Дело 2-1239\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о понуждении к совершению определенных действий, -

У с т а н о в и л:

Заместитель прокурора ЕАО обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Еврейской автономной области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области. Как установлено, постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.05.2008 № 132-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области. В указанный Перечень вошли 14 автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области общей протяженностью 483,282 км. В соответствии с п.2 распоряжения правительства ЕАО от 13.10.2017 № 264-рн за управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области закреплены на праве оперативного управления 14 автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области, включенных в указанный Перечень. При этом, согласно сведениям, представленным управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в прокуратуру области, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального значения ЕАО (диагностика) за 2016 год - истекший период 2018 года проводилась лишь в отношении следующих объектов: 25.07.2016 ООО «Абрис» проведена диагностика объекта «Реконструкция автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к с.Пашково», км 5-км 15 (1 пусковой комплекс)»; 26.07.2016 ООО «Абрис» проведена диагностика объекта «Реконструкция автомобильной дороги регионального значения «Биробиджан - Унгун - Ленинское», км 33 - км 65 (2 этап 1 пускового комплекса)»; 21.08.2017 ООО «Азимут» проведена диагностика объекта «Реконструкция автомобильной дороги регионального значения «Биробиджан - Унгун - Ленинское», км 33 - км 65 (3 этап 1 пускового комплекса). Однако, управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области до настоящего времени не организовано проведение первичной диагностики автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области, включенных в Перечень. 19.03.2018 прокуратурой Еврейской автономной области в адрес начальника Управления внесено представление № 7-39-2018/2229 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства в данной сфере правоотношений. Требование представления прокуратуры Еврейской автономной области от 19.03.2018 № 7-39-2018/2229 Управлением не исполнено, первичная диагностика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области, включенных в Перечень, не проведена. Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, создают угрозу безопасности дорожного движения и нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Просит суд обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области провести первичную диагностику в отношении следующих автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области: Биробиджан - Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах; Биробиджан - Унгун - Ленинское; Биробиджан - Головино; Подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское; Биракан - Кульдур; Подъезд к с. Пашково; Облучье - Хинганск; Подъезд к Волочаевской сопке; Подъезд к с.им.Тельмана; Биробиджан - Кукан в Еврейской автономной области; Восточный подъезд к г. Биробиджан; Западный подъезд к г. Биробиджан; Подъезд к с. Ленинское; Подъезд к пос. Кульдур.

В судебном заседании прокурор Холманских Т.А. исковые требования и доводы иска поддержала.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала, просила суд установить срок исполнения решения до 01.12.2018 года.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2).

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (ч. 8).

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В целях реализации ч.4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 года № 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее -Порядок), который определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.В силу п. 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Исходя из п. 3 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно п.5 Порядка, при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: 1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

В соответствии с Приложением к Порядку к числу видов диагностики автомобильных дорог относится первичная диагностика, которая проводится один раз в 3 - 5 лет, а также повторная диагностика, периодичность проведения которой составляет один раз в год. В состав работ, выполняемых при первичной диагностике, входит инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог. При повторной диагностике проводится инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что постановлением правительства ЕАО от 27.05.2008 года № 123-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области.

Согласно данного Перечня, в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЕАО входят следующие автомобильные дороги: Биробиджан - Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах; Биробиджан - Унгун - Ленинское; Биробиджан - Головино; подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское; Биракан - Кульдур; подъезд к с. Пашково; Облучье - Хинганск; подъезд к Волочаевской сопке; подъезд к с. им. Тельмана; Биробиджан - Кукан в Еврейской автономной области; Восточный подъезд к г. Биробиджан; Западный подъезд к г. Биробиджан; Подъезд к с. Ленинское; подъезд к пос. Кульдур.

Распоряжением Правительства ЕАО от 13.10.2017 № 264-рп «Об изъятии и закреплении государственного имущества ЕАО на праве оперативного управления» автомобильные дороги: Биробиджан - Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах; Биробиджан - Унгун - Ленинское; Биробиджан - Головино; подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское; Биракан - Кульдур; подъезд к с. Пашково; Облучье - Хинганск; подъезд к Волочаевской сопке; подъезд к с. им. Тельмана; Биробиджан - Кукан в Еврейской автономной области; Восточный подъезд к г. Биробиджан; Западный подъезд к г. Биробиджан; Подъезд к с. Ленинское; подъезд к пос. Кульдур, закреплены за управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.

Согласно сведениям, представленным управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, до настоящее времени не организовано проведение первичной диагностики автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области, а именно автомобильных дорог: Биробиджан - Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах; Биробиджан - Унгун - Ленинское; Биробиджан - Головино; подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское; Биракан - Кульдур; подъезд к с. Пашково; Облучье - Хинганск; подъезд к Волочаевской сопке; подъезд к с. им. Тельмана; Биробиджан - Кукан в Еврейской автономной области; Восточный подъезд к г. Биробиджан; Западный подъезд к г. Биробиджан; Подъезд к с. Ленинское; подъезд к пос. Кульдур.

В судебном заседании установлено, что 19.03.2018 года прокуратурой ЕАО в адрес начальника Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО внесено представление № 7-39-2018\2229 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства в данной сфере правоотношений

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что первичная диагностика в отношении указанных дорог не проводилась. 

Следовательно, в судебном заседании установлено, что ответчиком – управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, являющимся уполномоченным органом, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения ЕАО, не выполняется обязанность по проведению оценки технического состояния дорог (первичная диагностика).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных заместителем прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц исковых требований к Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО об обязании управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области провести первичную диагностику автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области: Биробиджан - Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах; Биробиджан - Унгун - Ленинское; Биробиджан - Головино; подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское; Биракан - Кульдур; подъезд к с. Пашково; Облучье - Хинганск; подъезд к Волочаевской сопке; подъезд к с. им. Тельмана; Биробиджан - Кукан в Еврейской автономной области; Восточный подъезд к г. Биробиджан; Западный подъезд к г. Биробиджан; Подъезд к с. Ленинское; подъезд к пос. Кульдур.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая необходимый объем работ для выполнения требований Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.12.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области провести первичную диагностику автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области: Биробиджан - Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах; Биробиджан - Унгун - Ленинское; Биробиджан - Головино; подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское; Биракан - Кульдур; подъезд к с. Пашково; Облучье - Хинганск; подъезд к Волочаевской сопке; подъезд к с. им. Тельмана; Биробиджан - Кукан в Еврейской автономной области; Восточный подъезд к г. Биробиджан; Западный подъезд к г. Биробиджан; Подъезд к с. Ленинское; подъезд к пос. Кульдур в срок до 01.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.