Дело № 2-243/2019

23 января 2019 года

город Котлас

29RS0008-01-2018-004045-39 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании принять документы, присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» (далее - ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району») о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании принять документы, присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что является получателем трудовой пенсии по старости с 18 июня 2015 года, общий трудовой стаж на 17 декабря 2018 года составляет 28 лет 5 месяцев 28 дней. Приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 15 июля 2015 года № ММВ-10-4/778@ истец награждена юбилейной медалью Федеральной налоговой службы «25 лет налоговым органам России» за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей и высокие результаты в работе. Приказом руководителя Федеральной налоговой службы от 2 октября 2018 года № ММВ-10-4/1265@ истец награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах. 18 декабря 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в ответ на которое ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» письмом от 20 декабря 2018 года отказал в присвоении звания «Ветеран труда» ссылаясь на то, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы от 2 октября 2018 года не является основанием для присвоения данного звания, так как не поименована в приложении № 2 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года № 115-па/13. Истец считает данный отказ необоснованным, так как медаль «25 лет налоговым органам России» и Почетная грамота относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда», а Федеральная налоговая служба имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах.

Просит суд признать отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять документы для получения удостоверения «Ветеран труда», присвоить звание «Ветеран труда» с момента обращения с 18 декабря 2018 года и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивала по доводам искового заявления. Указала, что при обращении к ответчику 18 декабря 2018 года с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в качестве основания для присвоения такого звания ею была представлена Почетная грамота Федеральной налоговой службы от 2 октября 2018 года. Юбилейная медаль Федеральной налоговой службы «25 лет налоговым органам России» в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» ею не предоставлялась.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что награда истца в виде Почетной грамоты, выданной на основании приказа руководителя Федеральной налоговой службы не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку только Министерство финансов РФ может учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждать ими. В связи с чем право на присвоение звания «Ветеран труда» у истца отсутствует, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассматривать дело при данной явке.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон «О ветеранах») определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе, и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст. 7 Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В Архангельской области, как субъекте Российской Федерации, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Областным законом от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 488-25-ОЗ).

В силу положений ст. 2 указанного закона право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 2).

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи (п. 2 ст. 2).

Постановлением администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года № 115-па/13 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Перечень знаков отличия).

В пункте 52 приложения № 1 данного Перечня для ведомства Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) предусмотрены только две ведомственные награды: знак отличия «Почетный работник ФНС России» и знак отличия «Отличник ФНС России».

Вместе с тем отсутствие Почетной грамоты в указанном перечне само по себе не свидетельствует о том, что она не может быть отнесена к ведомственным наградам для целей решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». 

Согласно п.п. 1, 2, 4, 5 примечаний к Перечню знаков отличия решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, если иное не предусмотрено положением о соответствующем ведомственном знаке отличия в труде.

Почетные грамоты принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, когда на них присутствует печать ведомства и подпись руководителя федеральной или государственной службы.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом настоящего перечня сохраняется за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными настоящим перечнем, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, одно только отсутствие в настоящем перечне ведомственного знака отличия в труде не является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Государственное учреждение социальной защиты населения принимает решение о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», в случае непредставления указанными лицами нормативного правового акта, подтверждающего учреждение ведомственного знака отличия в труде органами СССР, РСФСР или федеральными органами государственной власти.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Таким образом, присвоение звания «Ветеран труда» производится при наличии совокупности двух условий: наличие у лица трудового (страхового) стажа не менее 20 лет для женщин, а также наличие у такого лица ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 18 июня 2015 года и имеет страховой стаж более 28 лет. 

Согласно материалам дела, ФИО1 в период службы в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на основании приказа руководителя ФНС России ФИО3 от 15 июля 2015 года № ММВ-10-4/778@ была награждена юбилейной медалью ФНС России «25 лет налоговым органам России», а также Почетной грамотой ФНС России за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах, выданной на основании приказа руководителя ФНС России .... от 2 октября 2018 года № ММВ-10-4/1265@. 

18 декабря 2018 года истец обратилась в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в качестве основания для присвоения такого звания представила указанную Почетную грамоту, медаль «25 лет налоговым органам России» истцом ответчику представлена не была.

Ответом от 20 декабря 2018 года ответчик отказал истцу в присвоении указанного звания, указав, что в Перечне знаков отличия Почетная грамота отсутствует, в связи с чем награждение ею не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Оценивая доводы ответчика, суд приходит к следующему.

На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу с передачей ей соответствующих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе (далее - Положение о Федеральной налоговой службе), согласно которому Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (п. 2 Постановления № 506 от 30 сентября 2004 года).

Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград (п. 6.9 Положения о Федеральной налоговой службе).

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, принятому Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2019-ст, Почетная грамота ФНС России относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 Положения о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом ФНС России от 31 октября 2008 года № ММ-3-4/536@ «О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы», Почетная грамота ФНС России является ведомственной наградой. 

Почетной грамотой награждаются работники центрального аппарата, территориальных органов ФНС России и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России, за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, за заслуги в профессиональной деятельности, проработавшие в налоговых органах, в учреждениях, предприятиях не менее 2 лет.

Решение о награждении Почетной грамотой принимается руководителем ФНС России на основании представления, в котором отражаются конкретные заслуги федеральных государственных гражданских служащих, работников, не являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, работников учреждений, предприятий.

Анализируя содержание вышеприведенных норм, а также то, что решение о награждении ФИО1 было принято руководителем ФНС России ..... в пределах полномочий и в установленном законом порядке, на момент награждения Почетной грамотой ФНС России, её стаж составлял более 25 лет, что также было учтено при решении вопроса о поощрении истца, Почетная грамота, которой награждена истец, обладает всеми необходимыми атрибутами ведомственной награды ФНС России, на ней присутствует печать ведомства и подпись руководителя ФНС России, а также в связи с тем, что ФНС России имеет самостоятельное полномочие по учреждению и присвоению ведомственных наград, суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая, что имея Почетную грамоту ФНС России, истец приобрела право на присвоение звания «Ветеран труда», суд не дает оценку доводам истца о наличии у нее юбилейной медали ФНС России «25 лет налоговым органам России».

Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения такого звания у ФИО1 имеется, то отказ ответчика в присвоении ей указанного звания является незаконным. Исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование истца о присвоении звания «Ветеран труда» с момента обращения к ответчику, т.е. с 18 декабря 2018 года, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 3 ст. 2 Закона № 488-25-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области.

Согласно ст.ст. 3, 4 Закона № 488-25-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Государственное учреждение социальной защиты населения рассматривает и проверяет документы, представленные лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда». После чего в течение 30 календарных дней со дня регистрации документов на присвоение звания «Ветеран труда» принимает решение о: соответствии либо несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», требованиям настоящего закона.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный исполнительный орган) осуществляет контроль за рассмотрением государственными учреждениями социальной защиты населения документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Уполномоченный исполнительный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения рассматривает документы на присвоение звания «Ветеран труда» и направляет заключение об их рассмотрении в государственное учреждение социальной защиты населения.

Список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», документы которых соответствуют требованиям настоящего закона, в срок не позднее 20-го числа каждого месяца направляется государственным учреждением социальной защиты населения в уполномоченный исполнительный орган.

Уполномоченный исполнительный орган в срок не позднее 25-го числа каждого месяца подготавливает проект распоряжения Губернатора Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением списка лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Копия распоряжения Губернатора Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением списка лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда», направляется уполномоченным исполнительным органом в государственное учреждение социальной защиты населения в течение трех рабочих дней со дня подписания распоряжения Губернатора Архангельской области.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 488-25-ОЗ на основании распоряжения Губернатора Архангельской области лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», государственным учреждением социальной защиты населения выдается удостоверение ветерана труда.

Таким образом, процедура присвоения звания «Ветеран труда», определенная Законом № 488-25-ОЗ, предусматривает определенную последовательность и сроки рассмотрения заявления претендента на такое звание и последующее его присвоение. Само звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области.

На основании изложенного требование истца о присвоении звания «Ветеран труда» с момента обращения - с 18 декабря 2018 года удовлетворению не подлежит, как основанное на ошибочном толковании норм материального права. ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» не является надлежащим ответчиком по данному требованию. 

Поскольку истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», то требование ФИО1 об обязани ответчика принять документы для получения удостоверения «Ветеран труда» подлежит удовлетворению. 

Учитывая, что удостоверение ветерана труда выдается государственным учреждением социальной защиты населения на основании распоряжения Губернатора Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда», а на момент рассмотрения дела такое распоряжение Губернатором Архангельской области не вынесено, то требование истца об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда» является преждевременным и удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании принять документы, присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» принять от ФИО1 документы для получения удостоверения «Ветеран труда».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» с момента обращения и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина