Дело № 2а-2727/2023

23RS0037-01-2023-003108-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Камышевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – директора ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ККОО «Центр социальной помощи и защиты прав граждан «Филантроп» к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ :

ККОО «Центр социальной помощи и защиты граждан «Филантроп» обратился в суд с административным иском к Администрации МО 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в регистрации заявки на участие в конкурсе.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации муниципалитета, опубликован Протокол № заседания конкурсной комиссии по предоставлению грантов социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – СОНКО) на поддержку проектов общественно полезных инициатив из бюджета МО 

<

адрес> в 2023 году, в соответствии с которым, административному истцу было отказано в участии в конкурсе.

В ходе рассмотрения жалобы на отказ в участии в конкурсе, АМО 

<

адрес> указала, что решение Оператора Конкурса признано правомерным и утверждено в соответствии с требованиями п. 2.6.1 Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий (грантов) СОНКО, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на поддержку проектов общественно полезных инициатив из бюджета МО 

<

адрес> (далее – Порядок) на заседании конкурсной комиссии.

В обосновании отказа в участии истца в конкурсе, АМО 

<

адрес> указала, что основанием для отказа в регистрации заявки, явилось то, что в пакете документов в составе заявки административного истца отсутствовал один из обязательных документов, а именно документа, подтверждающего назначение на должность руководителя участника конкурса, либо доверенности, подтверждающей полномочия физического лица на подписание договоров от имени участника конкурса. 

Административный истец указывает, что заявка была подана в полном составе и в соответствии с требованиями. Указанный факт подтверждается тем, что при проверке документов, поданных на рассмотрение представителем административного ответчика, было сделано одно не существенное замечание о необходимости предоставления полной справки из ИФНС об отсутствии задолженности, которое в дальнейшем было устранено, что административный ответчик не отрицает. Иных причин, в силу отсутствия их правового обоснования установлено не было. Из чего следует, что документы в полном требуемом объеме были представлены.

Доводы ответчика об отсутствии полномочий единоличного исполнительного органа (далее – ЕИО) ФИО4 на подачу заявки несостоятелен, неправомерен и незаконен ввиду следующего.

ЕИО согласно протоколу общего собрания Организации, подтверждает избрание на должность руководителя организации ФИО4, сроком полномочий в соответствии с Уставом, 5 лет. По истечению пятилетнего срока общее собрание созвано не было, ввиду чего полномочия ЕИО продлились до его переизбрания.

Вместе с тем, административный истец отмечает, что ни одна из структур, обладая контролирующими полномочиями, и предоставляющие существенные услуги, не предъявляла административному истцу после ДД.ММ.ГГГГ каких-либо требований по поводу подтверждения полномочий директора ФИО4.

Полагает, что все необходимые документы, установленные в п. 3.4 Порядка были предоставлены оператору конкурса.

Также указывает, что источниками средств на реализацию социально значимых проектов истца являются грантовые средства, в том числе, и в основном, муниципальные. Не системно – благотворительные пожертвования коммерческих организаций.

Вместе с тем, административный истец указывает на то, что отказ административного ответчика в допуске административного истца к конкурсу на получение муниципального гранта, повлёк серьезные финансовые и репутационные последствия для административного истца и поставил под срыв исполнение ежегодной социально важной и значимой программы.

Просит суд признать действия и решение ответчика, направленные на недопуск к участию в конкурсе административного истца неправомерными и незаконными, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца – директор ФИО5 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что вся судебная практика по юридическим лицам отличным от НКО форм, говорит о том, что независимо от того, проходило ли переизбрание ЕИО, его полномочия оставались действительными. Таким образом, на момент подачи заявления и приложенной документации трудовой договор был действителен.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснил суду, что административным истцом был представлен устав, которым указано, что полномочия ЕИО определены сроком на 5 лет. Данный устав не содержит ссылки на автоматическую пролонгацию полномочий ЕИО.Также не был предоставлен трудовой договор, который мог бы быть изучен и в результате установлено, что трудовой договор еще действует. В администрацию был представлен устав, согласно которому срок полномочий руководителя истек.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что протоколом № заседания конкурсной комиссии по предоставлению грантов СОНКО на поддержку проектов общественно полезных инициатив из бюджета МО 

<

адрес> в 2023 году от 21.02.2023административному истцу было отказано в регистрации заявки от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией указанного протокола (л.д. 17).

Основанием для отказа явилось предоставление организацией-заявителем выписки из протокола общего собрания организации № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающего избрание на должность руководителя Организации ФИО4. Согласно требованиям устава организации, полномочия ЕИО Организации истекли ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в пакете документов отсутствовал обязательный документ.

Согласно п. 3.4.6 Правил,для участия в Конкурсе участник Конкурса предоставляет Оператору Конкурса, в том числе документ, подтверждающий назначение на должность руководителя участника Конкурса (приказ, решение участников, выписку из протокола общего собрания и т.п.) либо доверенность, подтверждающую полномочия физического лица на подписание договоров (соглашений) от имени участника Конкурса.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества).

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав некоммерческой организации должен предусматривать, в том числе: состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Согласно п. 7.15 Устава ККОО «Центр социальной помощи и защиты прав «Филантроп» исполнительным органом Организации является его единоличный орган – Директор, подотчетный общему собранию. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью Организации. Директор может быть избран на новый срок неоднократно. Срок полномочий Директора составляет 5 лет.

Вместе с тем указанным уставом не предусмотрена возможность автоматического продления полномочий директора.

В адрес административного ответчика среди прочей документации вместе с заявкой был представлен протокол Общего собрания организации № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении руководителя ФИО4

Таким образом, 5-летний срок полномочий руководителя истек ДД.ММ.ГГГГ, тогда как заявление и приложенный пакет документов поданы ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в пакете документов отсутствовал обязательный документ. 

Вместе с тем, ссылка административного истца на ч. 4 ст. 58 ТК РФ не может быть принята судом, поскольку срок полномочий руководителя организации устанавливается в соответствии сФедеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставом организации.Наряду с указанным, истец не предоставил ответчику трудовой договор.

Таким образом, отказ административного ответчика от регистрации заявки административного истца на участие в конкурсе является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ККОО «Центр социальной помощи и защиты прав граждан «Филантроп» отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: