Дело № 2а-1694/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетней К.В., к военному комиссариату Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести расчет денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, и выдать расчет с приложенными документами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней К.В., обратилась в суд с административным иском к военному комиссариату Псковской области о признании незаконным бездействия военного комиссара Псковской области, выразившееся в невыдачи комплекта документов для получения средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, обязать военного комиссара Псковской области в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу произвести расчет денежных средств, выдать расчет с приложением документов, указанных в п. 60 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245, возложении обязанности на ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течении 10 рабочих дней после предоставления документов для выплаты средств, дополняющих накопления, провести проверку представленных документов, и уведомить о принятом решении.

В обоснование иска указано, что дочь истца является членом семьи военнослужащего войсковой части *** К.А.., умершего *** года. При жизни К.А. являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем дочь истца имеет право на получение средств, дополняющих накопления участника НИС.

Для получения расчета вышеуказанных средств ФИО1 обратилась в военный комиссариат Псковской области.

В феврале 2019 года истец получила ответ о том, что ее обращение направлено на рассмотрение в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Поскольку до настоящего времени расчет денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, административным ответчиком не произведен, ФИО1 просит суд признать данное бездействие незаконным, обязать военного комиссара Псковской области в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, выдать данный расчет с приложением документов, указанных в п. 60 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245 и обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течении 10 рабочих дней после предоставления документов для выплаты средств, дополняющих накопления, провести проверку представленных документов, и уведомить ее о принятом решении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 от исковых требований, предъявленных к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отказалась. Определением суда от 22.05.2019 года производство по делу в части требований, предъявленных к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, прекращено. Требования в остальной части уточнила и просила признать незаконным бездействие военного комиссариата Псковской области, выразившееся в невыдаче комплекта документов для получения средств, дополняющих накопления участника НИС и обязать военный комиссариат Псковской области в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, выдать данный расчет с приложением документов, указанных в п. 60 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата Псковской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что расчет денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, выдача расчета и проверка документов не входит в компетенцию военных комиссариатов. Указал, что по вопросу предоставления всех необходимых документов ФИО1 необходимо обращаться в войсковую часть ***, по месту прохождения службы военнослужащего, после чего направить все необходимые документы в орган жилищного обеспечения – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. Просил в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом обязанность доказывания данного обстоятельства, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с К.А., проходившим военную службу в войсковой части ***. К.А. является отцом н/л дочери истца – К.В., ***.***.*** года рождения.

***.***.*** года К.А. умер.

Поскольку при жизни К.А. являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 26.12.2018 года ФИО1 обратилась в военный комиссариат Псковской области с заявлением, в котором просила произвести расчет денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, для их последующей выплаты н/л К.В., и выдать ей данный расчет (л.д. 8-9).

29.12.2018 года указанное заявление было направлено военным комиссариатом в отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (л.д. 11).

Поскольку обращение ФИО1 не было рассмотрено должностными лицами отделения и возращено в военный комиссариат Псковской области, 07.02.2019 года оно было направлено в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (л.д. 15).

Полагая, что военным комиссариатом Псковской области допущено бездействие, выразившееся в непредоставлении расчета денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся супруга или супруг; несовершеннолетние дети; дети старше восемнадцати лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет; дети в возрасте до двадцати трех лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Порядок выплаты членам семьи участника НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, определен Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245, которым утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с п. 59 названного Порядка расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и отдельным органом военного управления.

Согласно п. 60 Порядка командование воинской части (ответственное должностное лицо) не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС (члену его семьи) заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть.

Пунктами 61, 64 Порядка закреплено, что член семьи бывшего участника НИС подает заявление в подразделение жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств в трехмесячный срок после издания приказа об исключении участника НИС из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, кроме случая, когда член семьи бывшего участника НИС принял на себя его обязательства по ипотечному кредиту (займу). К заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 60.

В силу п. 66 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС (членами их семей) (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) уведомляет бывших участников НИС (членов их семей) в письменной форме.

Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств.

Таким образом, в силу прямого указания Приказа Министра Обороны РФ от 24.04.2017 № 245 обязанность по расчету денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, и выдаче всех необходимых документов для их последующего предоставления в орган жилищного обеспечения, возложена на воинскую часть по последнему месту службы военнослужащего.

Между тем, ФИО1 в войсковую часть ***, являющуюся последним местом прохождения службы военнослужащего К.А., по вопросу предоставления расчета и документов, установленных п. 60 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245, не обращалась.

Кроме этого, по результатам проверки, проведенной военной прокуратурой Нижегородского гарнизона, установлено, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 60 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245, должностные лица войсковой части *** в установленный срок 7 рабочих дней соответствующие документы, в том числе расчет размера дополнительных денежных средств, членам семьи К.А. не направили.

Таким образом, поскольку расчет денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, не входит в компетенцию военного комиссариата Псковской области, суд приходит к выводу о том, что данным органом военного ведомства не допущено бездействие, нарушающее права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-176, 178 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней К.В., в удовлетворении административного иска к военному комиссариату Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести расчет денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, и выдать расчет с приложенными документами отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года.