Решение

именем Российской Федерации

07 июня 2019г. г.Ефремов Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-435/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, указав в обоснование, что он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 18.03.2019 в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», было отказано, в связи с отсутствием факта проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. Вместе с заявлением он представил трудовую книжку, справки о местах отбытия наказания и работе в местах лишения свободы. Считает отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно справки, выданной начальником ФИО2 ФКУ ИК №5 г.Донской по Тульской области №73/ТО/45-б/н, он отбывал наказание по приговору Ефремовского районного суда Тульской области от 10.09.1984 в ФКУ ИК-5 мкр.Шахтерский, г.Донской Тульской области с 09.02.1985 по 22.06.1988. ФКУ ИК №5 находится в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, согласно Постановлению Правительства РФ №1074 от 08.10.2015. Таким образом, в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 он отбывая наказание в ФКУ ИК №5, расположенном в мкр.Шахтерский, г.Донской Тульской области, постоянно проживал и работал на территории населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской атомной станции, имеет право на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину 1 год. Ссылка Управления Пенсионного фонда в Ефремовском районе Тульской области на отсутствие документа, подтверждающего факт проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренного п.100 Перечня от 28.11.2014 №951, является надуманной, поскольку им представлен официальный документ - справка, подтверждающая факт его проживания в зоне с льготным социально экономическим статусом в период с 09.02.1985 по 22.06.1988 в период отбывания наказания в ФКУ ИК №5 пос.Шахтерский, г.Донской Тульской области, данный документ является официальным, правоустанавливающим документом. Руководствуясь нормами Закона РФ Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, считает, что отбывание наказания и работа в местах лишения свободы в течение указанного времени аналогично понятию, предусмотренному вышеуказанным законом - постоянное проживание (работа), поскольку для предоставления указанной социальной льготы (снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости) необходимо документальное подтверждение постоянного (длительного) пребывания, проживания в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на ЧАЭС. Как указывалось выше, факт постоянного пребывания и его работы в период с 09.02.1985 по 22.06.1988, то есть непосредственно в период аварии на Чернобыльской АЭС в ФКУ ИК №5 мкр.Шахтерский, г.Донской Тульской области, подтвержден соответствующей справкой. При этом, правового значения не имеет, включается ли в общий стаж для назначения пенсии период его работы в местах лишения свободы. Принимая Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», законодатель, исходя из того, что государство ответственно перед гражданами за последствия крупнейшей экологической катастрофы, предусмотрел в ст.ст.32-35 один из способов возмещения вреда лицам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на Чернобыльской АЭС и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ущемление прав названной категории граждан на возмещение вреда, закрепленное в ст.42 Конституции Российской Федерации, привело бы к нарушениям ее статьи 55. В результате чего в отношении этих граждан было бы допущено и отступление от конституционного принципа равенства перед законом (ч.1 ст.19 Конституции РФ). Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение. 

На основании изложенного просит суд признать за ним право на назначение пенсии по старости досрочно, в соответствии п.п.7 п.1 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 15.12.2001 и ст.34 Закона Российской Федерации 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год; обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Ефремов Тульской области назначить ему пенсию по старости с 04.03.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель - адвокат Жукова Е.В. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 иск не признала и просила в иске отказать по тем основаниям, что, в соответствии с п.п.7 ч.1 ст.13 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, предоставлено в частности гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В силу ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Первоначальная величина снижения возраста выхода на пенсию предусматривается для граждан, проживавших или работавших на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с 26 апреля 1986г. по 30 июня 1986г. Условием для применения норм по уменьшению возраста на дополнительную величину является факт и продолжительность постоянного проживания (работы) граждан в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях, расположенных на территории зоны радиоактивного загрязнения, и привлеченных к труду, на пенсионное обеспечение наравне с гражданами, постоянно проживающими (работающими) на территории зоны радиоактивного загрязнения также предполагает подтверждение определенного статуса в установленном порядке. В соответствии с п.22 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ №16/19па от 27.02.2002, действовавшего 01.01.2015, в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или по месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения. Согласно п.100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 №958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания), а работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Указанный перечень документов для рассматриваемой категории граждан является исчерпывающим. Таким образом, справка, предоставленная ФИО1 из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области от 06.11.2018 №73/ТО/45-б/н об отбывании наказания в период с 09.02.1985 по 22.06.1988, пенсионным органом не может быть принята при определении права осужденного на пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста, в соответствии с нормами Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Исходя из вышеизложенного, исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства. Место отбывания наказания в виде лишения свободы является местом временного пребывания, которое определено лицу независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления. Уменьшение пенсионного возраста, в соответствии с положениями Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возможно при наличии определенных условий - страхового стажа, периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения, подтвержденного в установленном законом порядке, при этом, только при наличии совокупности этих условий возникает право на пенсионное обеспечение с уменьшением установленного пенсионного возраста. На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно с п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и занятым на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

В силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Пункт 8 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 не исключает возможность его распространения на всех граждан, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, вне зависимости от того, добровольно или по принуждению они находятся в этой зоне. Вместе с тем право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях, расположенных на территории зоны радиоактивного загрязнения, и привлеченных к труду, на пенсионное обеспечение наравне с гражданами, постоянно проживающими (работающими) на территории зоны радиоактивного загрязнения, также предполагает подтверждение определенного статуса в установленном порядке.

В соответствии с п.22 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ №19па от 27.02.2002, действовавшего до 01.01.2015, в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.

Аналогичные положения действуют с 01.01.2015.

Так, в силу п.18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №958н от 28.11.2014, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы, в частности, о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991.

Согласно п.100 Перечня проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания), а работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №1015 от 02.10.2014 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Указанный перечень документов для рассматриваемой категории граждан является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, 04.03.2019 ФИО1 обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремове Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991.

Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Ефремове Тульской области (межрайонное) от 18.03.2019 ФИО1 отказано в назначении пенсии со по старости, в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991, в связи с отсутствием подтверждения факта проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину.

Не согласившись с отказом пенсионного органа, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

С учетом выше изложенных норм действующего законодательства, суд исходит из того, что уменьшение пенсионного возраста в соответствии с положениями Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возможно при наличии определенных условий - страхового стажа и периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения, подтвержденного в установленном законом порядке.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области мкр.Шахтерский г.Донской Тульской области с 09.02.1985 по 22.06.1988, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой, выданной начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области ФИО4 от 06.11.2018 №73/ТО/45-б/н (л.д.15). 

Как следует из справки, предоставленной ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области от 15.05.2019 №73/ТО/45-б/н, в период отбывания наказания ФИО1 работал.

В соответствии со ст.38 ИТК РСФСР время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж. Учет проработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится ею по итогам календарного года, при этом, положения, согласно которым время работы осужденных в период лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж, были включены в ч.6 ст.38 ИТК РСФСР, на основании Закона РФ от 12.06.1992 №2988-1 «О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, УК РСФСР и УПК РСФСР». Указанная норма вступила в силу с 01.09.1992 и обратной силы не имеет.

Таким образом, время работы ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области с 1985 год по 1988 год в общий трудовой стаж не засчитывается.

Выплаты за проживание в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за указанный период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области ФИО1 не производились, что подтверждается справкой, выданной начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области ФИО4 от 17.05.2019 №73/ТО/45-б/н (л.д.68).

При рассмотрении требований ФИО1 об установлении факта проживания с 09.02.1985 по 22.06.1988 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд не может принять во внимание доводы истца о том, что место отбывания наказания является местом его проживания.

Согласно ст.20 ГК РФ местом проживания признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом пребывания в силу статьи 2 Закона РФ №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз.7), а местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Пункт 57 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 №958-н прямо предусматривает, что подтверждением постоянного проживания является паспорт с отметкой о регистрации именно по месту жительства, а не месту пребывания.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 п.1 Инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, утвержденной Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию исправительно-трудовых учреждений и производится по итогам календарного года. В общий страховой стаж включается фактически отработанное время пребывания при выполнении трудовых заданий. Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения, по строго утвержденной форме.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации гражданами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства.

Место отбывания наказания в виде лишения свободы является местом временного пребывания, которое определено лицу независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления.

Таким образом, оценка исследованных по делу доказательств, по правилам ст.67 ГПК РФ, позволяет суду придти к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку документов, подтверждающих проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (регистрация по месту жительства или месту пребывания) в спорный период у истца не имеется, в связи с чем у ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган отсутствовало право на снижение установленного пенсионного возраста на один год, как он заявил.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.06.2019. 

Председательствующий