Дело № 2а-1322/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кирилловой О.В.,

при секретаре Станкевич О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Сунцова Д.С., 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Глазовский район» о понуждении к оборудованию территории образовательной организации ограждением, 

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «Ключевская СОШ», Администрации муниципального образования «Глазовский район» о понуждении к оборудованию территории образовательной организации ограждением в соответствии с требованиями законодательства, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности МОУ «Ключевская СОШ». В ходе проверки установлено, что территория школы МОУ «Ключевская СОШ» не огорожена Обязанность по установке ограждения территории участка предусмотрена п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». При этом, отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару

МОУ «Ключевская СОШ» является местом с массовым пребыванием граждан. Кроме того, во исполнение Плана мероприятий федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в МОУ «Ключевская СОШ» создан Центр образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». В течение 2019-2020 гг запланировано составление проектно-сметной документации по выполнению ремонтных работ образовательных центров «Точки роста», закупка оборудования.

Отсутствие ограждения территории общеобразовательной организации является нарушением требований санитарного законодательства, законодательства об образовании и антитеррористической защищенности и влечет нарушение прав учащихся на благоприятные условия обучения, в том числе при работе пришкольного лагеря с дневным пребыванием детей в период летней оздоровительной кампании. 

Просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ключевская средняя общеобразовательная школа» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию образовательной организации ограждением по всему периметру; обязать Администрацию МО «Глазовский район» обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Ключевская средняя общеобразовательная школа» достаточное для оборудования образовательной организации ограждения по всему периметру.

В судебном заседании прокурор Сунцов Д.С. представил заявление об изменении требований. В порядке ст.46 КАС РФ, в котором просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ключевская средняя общеобразовательная школа» оборудовать территорию образовательной организации ограждением по всему периметру в срок до 01.09.2020 года; обязать Администрацию МО «Глазовский район» обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Ключевская средняя общеобразовательная школа» достаточное для оборудования образовательной организации ограждения по всему периметру. На удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями Глазовского межрайонного прокурора согласилась. 

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Глазовский район» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса. 

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что территория школы МОУ «Ключевская СОШ» не огорожена.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральных государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Обязанность по установке ограждения территории участка предусмотрена п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». При этом, отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару

МОУ «Ключевская СОШ» является местом с массовым пребыванием граждан. Кроме того, во исполнение Плана мероприятий федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в МОУ «Ключевская СОШ» создан Центр образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». В течение 2019-2020 гг запланировано составление проектно-сметной документации по выполнению ремонтных работ образовательных центров «Точки роста», закупка оборудования.

Отсутствие ограждения территории общеобразовательной организации является нарушением требований санитарного законодательства, законодательства об образовании и антитеррористической защищенности и влечет нарушение прав учащихся на благоприятные условия обучения, в том числе при работе пришкольного лагеря с дневным пребыванием детей в период летней оздоровительной кампании. 

Согласно положениям Устава МОУ «Ключевская СОШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Глазовский район». Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Глазовский район», именуемая в дальнейшем «Учредитель». Учреждение по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением. Тип учреждения – казенное. Применительно к сфере своей деятельности Учреждение является муниципальным общеобразовательным учреждением. В своей деятельности Учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования на территории муниципального образования «Глазовский район» – Управлению образования Администрации муниципального образования «Глазовский район» (далее – Управление образования) в пределах его компетенции.

Согласно пункту 1.7.2 Устава МОУ «Ключевская СОШ» Управление образования в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств по отрасли «Образование». Пунктом 1.12. Устава МОУ «Ключевская СОШ» установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества.

Несмотря на указанные требования учредителем образовательного учреждения Администрацией МО «Глазовский район» и самим образовательным учреждением не обеспечены комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность образовательной организации, а также условия охраны здоровья обучающихся и сотрудников. Ни образовательной организацией, ни Администрацией МО «Глазовский район» не приняты меры к ограждению территории. 

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на установку ограждения, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Глазовский район» по обязательствам как учредителя МОУ «Ключевская СОШ» и собственника занимаемого им здания, расходы по ограждению территории школы следует возложить также на Администрацию МО «Глазовский район» за счет средств бюджета данного муниципального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения дела в суде обязанность по оборудованию территории образовательной организации ограждением не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Таким образом, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Ключевская СОШ», Администрации муниципального образования «Глазовский район» о понуждении к оборудованию территории образовательной организации ограждением подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ключевская средняя общеобразовательная школа» оборудовать территорию образовательной организации ограждением по всему периметру в срок до 01.09.2020 года.

Обязать Администрацию МО «Глазовский район» обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» достаточное для оборудования образовательной организации ограждения по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Кириллова