№ 12-143/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 Ярославской области 26 июля 2019 года

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Яковлева Л.В.,

при секретаре Корабельниковой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» на постановление государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от № 212/041 от 16 мая 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от №212/041 от 16 мая 2019 года Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить и признать незаконным постановление Государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от № 212/041 от 16 мая 2019 года. 

В обоснование жалобы указывает, что в 2017 ГП ЯО «Южный водоканал» были переданы сети канализации д.Судино без КНС, очистных сооружений, указания кадастровых номеров, схем сетей с привязками на местность. Проектная схема системы водоотведения в д.Судино состоит из: 

1. Самотечной дворовой системы канализации; 

2. Самотечной улично-магистральной канализации; 

3. Самоченого канализационного коллектора проходящий от жилых домов под Борисоглебским шоссе до приемного колодца КНС д.Судино; 

4. КНС д.Судино укомплектованная насосами перекачки: а) основной - рабочий - 1шт.; б)резервный - 1 шт. 

5. ВЛ-0,4 от ТП (трансформатная подстанция) Судино до КНС Судино для электроснабжающих насосных агрегатов;

6.Запорно-регулирующая управления хоз.бытовых стоков;

7. Эл.щитовая, обеспечивающая систему защиты от короткого замыкания, узла учета электроэнергии и управления насосами;

8. От КНС Судино до КНС Ишня, напорными трубопроводами в двухтрубном исполнении (1 рабочий, 2-ой резервный); После КНС Ишня хоз.бытовые стоки транспортируются на ОСК и ФИО1.

По факту ГП ЯО «Южный водоканал» передано только имущество, указанное в п.1 и п.2. Переданные по факту дворовые и уличные сети: 1. протяженностью 397 м. у дома №27 2.протяженностью 175 м. у дома № 25 не позволяют очищать хоз.бытовые стоки от МКД. Какие-либо накопители для последующей откачки и транспортировки на указанных сетях не предусмотрены и не передавались. Считает, что произведенное расследования не установило принадлежность КНС к ГП ЯО «Южный водоканал».

Главе Администрации РМР Ярославской области ФИО2. было направлено письмо №3935 от 29.11.2019. ГП ЯО «Южный водоканал» просило рассмотреть вопрос о разработке тех.задания для станции хозяйственно-бытовых стоков с жилых домов д.Судино. Факт совершения административного правонарушения ГП ЯО «Южный водоканал» не доказан. Фотоматериалы не доказывают факт загрязнения сточных вод из колодца самотечной канализации на рельеф местности в районе котельной д.Судино Ростовского района.

Защитники Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» в судебное заседание по доверенности ФИО3 ФИО4 доводы жалобы поддержали. 

Государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды в судебном заседании по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что самотечная канализация передана на баланс ГУ ЯО «Южный водоканал», ГП ЯО «Южный водоканал» допускает нарушения требований в области охраны окружающей среды, связанные с несоблюдением экологических требований, не соблюдены требования части 4 статьи 23, часть 1 и 2 ст.39, часть 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, выраженное в сбросе загрязненных сточных вод из колодца самотечной канализации на рельеф местности в районе д.Судино Ростовского района Ярославской области, за что предусмотрена ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ. 

Выслушав защитников ГП ЯО «Южный водоканал» должностное лицо, исследовав доводы жалобы и материалы административного, приходу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ГП ЯО «Южный водоканал» по следующим основаниям. 

Согласно ст.8.1 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГП ЯО «Южный водоканал» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, выраженного в несоблюдении экологических требований - часть 4 статьи 23, часть 1 и 2 ст.39, часть 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, выраженное в сбросе загрязненных сточных вод из колодца самотечной канализации на рельеф местности в районе д.Судино Ростовского района Ярославской области и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. 

В данном случае, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выявленных в ходе выполнения рейдового задания от 12.03.2019 N 89, на основании информации о фактах несанкционированного размещения канализационных стоков в районе д. Судино Ростовского МР по обращению граждан с целью выявления и пресечения нарушений отдельных требований законодательства об охране окружающей среды. 

Актом планового ( рейдового) осмотра, обследования от 14 марта 2019 года №53/041 было установлено, что в дер. Судино находится порядка 10-ти 2-12-квартирных домов и здание школы подключенных к коллектору по сбору канализационных стоков. Деревня находится на возвышенности и стоки самотеком идут по системе. Вдоль коллектора есть смотровые колодцы, последний колодец, за территорией котельной в 150 м от дороги идущей в д. Судино заполнен сточными водами. Через боковое отверстие колодца на землю постоянно вытекают сточные воды мутного коричневого цвета и далее по рельефу местности идут в сторону дороги. Запах канализационных стоков отсутствует. Вдоль дороги от д. Ишня в строну п. Борисоглебский не доезжая до поворота на д. Судино с правой стороны от дороги в поле стоит здание КНС. КНС не работает, затоплено водой. При осмотре территории запах канализационных стоков не чувствуется. В ходе проверки установлено, что здание КНС и часть коллектора в свое время не были достроены, КНС в эксплуатацию не запускалась.

Вышеуказанные данные явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении– определение от 20 марта 2019 года. 

В ходе административного расследования установлено, что самотечная канализация передана на баланс ГП ЯО «Южный водоканал». 

Согласно информационного письма Администрации Ростовского MP № ИХ. 16.01-0321/19 от 23.03.2019 водоотведение в д. Судино осуществляется по самотечной сети канализации протяженностью 3,8 км, очистные сооружения канализации в д.Судино отсутствует. Сброс канализации производится в природный канализационный отстойник. Сети канализации в д.Судино находятся в рабочем состоянии и обслуживаются ГП ЯО «Южный водоканал» на основании договора аренды с МУП «Ростовская коммунальная энергетика».

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными при рассмотрении жалобы распоряжением № 168 от 28.07.2016 года об изъятии из состава муниципальной казны и закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием « Ростовская энергетическая компания» ( п.54, п. 68 перечня объектов …), договором имущества от 20 апреля 2018 года аренды между с МУП «Ростовская коммунальная энергетика» и ГП ЯО «Южный водоканал» (п.п.241,242 перечня передаваемого имущества ).

Таким образом, учитывая, что при административном расследовании установлено, что самотечная канализация в д.Судино эксплуатируется ЯО «Южный водоканал», ГП ЯО «Южный водоканал» допускаются нарушения требований в области охраны окружающей среды, связанные с несоблюдением экологических требований при эксплуатации вышеуказанного объекта. 

Согласно объяснениям ГП ЯО «Южный водоканал», направленных в департамент письмом ИСХ. №677 от 28.03.2019, на момент передачи в составе сетей очистные сооружения канализации и КНС отсутствовали, согласно утвержденной схеме водоотведения по д.Судино, утвержденной администрацией СП Ишня хоз.стоки отводятся на поля фильтрации. На данные обстоятельства юридическое лицо также ссылается, обжалуя постановление по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, данные обстоятельства не исключает в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. 

При административном расследовании факт обустройства полей фильтрации не установлен, проект полей фильтрации представлен не был, установлено, что очистные сооружения отсутствуют. В ходе обследования территории установлено, что хозфекальные стоки из колодца самотечной канализации, которая эксплуатируется ГП ЯО «Южный водоканал», идут самотеком на рельеф местности, что является нарушением экологических требований, предусмотренных частью 4 статьи 23, часть 1 и 2 ст.39, часть 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ГП ЯО «Южный водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

В виду отсутствие доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом упомянутых требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Административным органом назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном статьи 8.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения и субъекта правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.6 -30.9 КОАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО5 № 212/041 от 16 мая 2019 года, которым ГП ЯО « Южный водоканал» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ГП ЯО « Южный водоканал» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течении десяти дней с момента получения. 

Судья Л.В. Яковлева