Дело 2- 2321/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Мавлюдовой Э.М.,

с участием истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению управления образования Администрации города Симферополя, третье лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-детский сад «Лингвист» с углубленным изучением иностранных языков» г. Симферополя о понуждении совершить определенные действия,

У с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд города Симферополя с иском к Муниципальному казенному учреждению Управления образования Администрации города Симферополя с иском о понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования следующим.

Ребенок истца – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, была поставлена на учет в очередь в дошкольное образовательное учреждение детский сад № 

<

адрес> для получения дошкольного образования.

В 2016 года истец неоднократно обращалась в различные инстанции с просьбой предоставить ее ребенку – ФИО3 место в дошкольном образовательном учреждении. На указанные обращения истица получила ответы, согласно которым было указано, что ребенку по состоянию на 01 сентября комплектуемого года – 2016/2017, не будет полных трех лет, в связи с чем ей будет предоставлено место в ДОУ при наличии свободного места и согласно очереди, после достижения трехлетнего возраста.

В марте 2017 года истица от заведующей ДОУ № узнала, что на 2017/2018 учебный год набор детей проводиться не будет, в связи с чем было рекомендовано обратиться в Управление образования для перевода ребенка в другой детский сад. Обратившись в Управление образования истица написала заявление о переводе ее ребенка в МБОУ СОШДС «Лингвист».

ДД.ММ.ГГГГ. обратившись в МБОУ СОШДС «Лингвист», истце было сообщено, что ее ребенок имеет номер очереди – 9, и что ребенок больше подходит для средней группы (возраст от 4 до 5 лет).

До настоящего времени, истица не получила путевку о направлении ее ребенка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в МБОУ СОШДС «Лингвист» для получения дошкольного образования.

На основании изложенного истец просит обязать муниципальное Казенное Учреждение Управления Образования Администрации 

<

адрес> Республики Крым предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в МБОУ СОШДС «Лингвист», реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в течении двух месяцев. 

В судебном заседании истца исковые требования подержала полностью, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – Муниципального казенного учреждения управления образования Администрации города Симферополя – ФИО6, против удовлетворения исковых требовании возражала.

Третье лицо -муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-детский сад «Лингвист» с углубленным изучением иностранных языков» г. Симферополя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются ли государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы им для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него отвтстве6нность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том, что числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ( пункт 1 части 1 статьи 9 указанного закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижению детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные общеобразовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление место в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования. 

Выдача путевок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования детские сады) обеспечивается в рамках предоставления муниципальной услуги «Выдача путевок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 27.05.2015 года № 344.

Путевки-направления в дошкольные образовательные учреждения г. Симферополя выдаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Фз «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», положением Устава образовательного учреждения, в порядке электронной очереди, согласно заявке руководителя учреждения о наличии свободных мест.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа –детский сад «Лингвист» с углубленным изучением иностранных языков», Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», утвержденного постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 25.12.2014 года № 130, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа-детский сад «Лингвист» с углубленным изучением иностранных языков» г. Симферополя является общеобразовательной организацией, обеспечивающей реализацию прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование по основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 2.6 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги обеспечивается при наличии свободных мест в дошкольном образовательном учреждении для детей соответствующей возрастной категории. 

Согласно Устава, а именно п. 3.10 в Образовательном учреждении организованы три группы общеразвивающего вида по реализации программ дошкольного образования, а именно: средние – от 4 до 5лет; старшие – от 5 до 6 лет; подготовительные – от 6 до 7 лет. Ребенок ФИО3. Является ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении Серии 1-АП №, выданного Отделом государственной регистрации актов о рождении регистрационной службы Симферопольского городского управления юстиции в АРК ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения числится в электронной очереди в реестре детей : до 4 лет, и имеет статус «очередник».

Таким образом, оснований для предоставления ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в средней группе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-детский сад «Лингвист» с углубленным изучением иностранных языков» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в настоящее время не имеется.

При этом суд также учитывает, что удовлетворение заявленных истцом требований приведет к направлению ребенка в дошкольное учреждение вне очереди, что безусловно нарушит права других детей, стоящих в очереди.

Суд также обращает внимание на тот факт, что принятие ребенка в группу, сверх установленной нормы комплектации детей в определенном учреждении. Повлечет за собой нарушение не только федеральных законов об образовании, но и СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Из толкования п. 4.10 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» следует, что площадь групповой, спальни должна составлять не менее 2,0 кв.м на 1 ребенка в дошкольных группах. С учетом 25 детей такая площадь должна составлять 50 кв.м., что формально соответствует нормам в ДОУ, решение по данному вопросу может дать лишь орган, издавший СанПиН – Роспотребнадзор.

Отказ в зачислении и приеме в образовательное учреждение по причине отсутствия свободных мест, содержит в себе строгое ограничение по количеству обучающихся в группах, что прямо усматривается из положений и норм.

Санитарно-эпидемологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемологические требование, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В настоящее время действует целый ряд санитарных правил и норм устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных учреждений, которые достаточно четко определяют и ограничивают количество обучающихся и воспитанников в каждом конкретном учреждении, кроме того, содержат требования по количеству площади на каждого пребывающего в учреждении и содержат указания на то, что количество обучающихся не должно превышать вместимости учреждения, предусмотренной проектом, по которому построено или приспособлено здание.

При этом истцом не заявлялись требования о предоставлении места в иной общеобразовательной организации в целях реализации права на получение дошкольного образования.

В связи с вышеизложенным оснований для понуждения ответчика в течении двух месяцев предоставить ребенку ФИО3 место в МБОУ СОШДС «Лингвист», не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению управления образования Администрации города Симферополя, третье лицо – муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-детский сад «Лингвист» с углубленным изучением иностранных языков» г. Симферополя о понуждении совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым.

Судья Е.Ю.Благодатная

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2017 года.