№ 12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Р.п. Пачелма 14 мая 2019 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А., 

при секретаре Рудяк Г.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 15 от 06 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Союз-Телеком»,

У С Т А Н О В И Л:

06 февраля 2019 года начальником отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 15, в соответствии с которым ООО «Союз-Телеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Согласно указанному постановлению в период с 23 ноября 2018 года по 20 декабря 2018 года в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 1395 от 06 ноября 2018 года в отношении ООО «Союз-Телеком» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение которого примерно в 1000 м по направлению на запад от ориентира - здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, было выявлено нарушение земельного законодательства РФ, в районе координат 53.26113 43.40822, на полосе протяженностью 1005 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26687 43.43189, на полосе протяженностью 538 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26705 43.43332, на полосе протяженностью 450 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26708 43.47714, на полосе протяженностью 1750 метров и той же ширины, почва частично имеет окрас, характерный для нижних неплодородных слоев (глины), которые вынесены на поверхность в результате нарушения технологии производства земляных работ по демонтажу кабеля связи ООО «Союз-Телеком» в отсутствие проекта рекультивации нарушенных земель и механически перемешаны с плодородным слоем почвы, то есть фактически произошло уничтожение плодородного слоя почвы. По всей полосе нарушенных земель прослеживается траншея, провалы грунта местами составляют более 70 см. Технические мероприятия (планировка, нанесение плодородного слоя почвы) создающие необходимые условия для предотвращения деградации земель, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию, не проведены. Общая площадь нарушенных земель составляет 13100,5 квадратных метра. Отобранные на указанном земельном участке почвенные пробы направлены для испытаний на агрохимические показатели в Самарскую испытательную лабораторию ФГБУ ЦНМВЛ, по результатам лабораторных испытаний почвенных образцов 18 декабря 2018 года выдано экспертное заключение, в соответствии с которым на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы в результате перемешивания с нижележащими породами (глиной). Часть указанного земельного участка, на которой проводились работы по демонтажу кабеля не пригодна для использования.

Директор ООО «Саюз-Телеком» ФИО2 подал в суд жалобу, указав, что считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, по следующим основаниям.

1. Дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, который не был уведомлен о дате рассмотрения дела, что является грубейшим процессуальным нарушением.

2. Из акта проверки № 1395 от 20 декабря 2018 года следует, что она проводилась 23 ноября и 20 декабря 2018 года, однако, ООО «Союз-Телеком» об этом не уведомлялось, что ставит под сомнение её правильность и объективность. В соответствии с частью 2 статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя. В постановлении указано, что площадь земельного участка, на котором проводились работы, составляет 13100,5 кв. метров, длина – 3743, ширина – 3,5 м. При этом, не указано с применением, какого измерительного прибора установлен размер загрязненного земельного участка.

Форма акта проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя установлена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141.

В случае проведения выездной проверки в акте проверки обязательно указываются: информация о наличии межевых знаков, ограждения земельного участка, возможности доступа, наличии строений и сооружений, растительности, виде осуществляемой деятельности и иные сведения, характеризующие фактическое использование земельного участка; результаты и методы измерения границ земельного участка и вычисления его площади, используемое оборудование, сведения о поверке измерительных приборов; сведения о проведении фотосъемки.

В Постановлении не указаны сведения о поверке указанных измерительных приборов, что не соответствует вышеуказанной форме акта.

Таким образом, указанная в Постановлении площадь загрязненного земельного участка не подтверждена надлежащими доказательствами, что является не только нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, но и указывает на недостоверность сведений указанных в Постановлении.

Ширина ковша экскаватора, которым выполнялись ремонтные работы, составляет 40 см, что подтверждается договором аренды транспортного средства от 16 мая 2016 года, поэтому площадь земельного участка не может превышать 1497 кв. метра.

3. В Постановлении указано, что часть земельного участка, на котором производились работы, непригодна для сельскохозяйственного использования, что подтверждается экспертным заключением. Вместе с тем, отбор проб почвы проводился без участия представителя ООО «Союз-Телеком». Ходатайство о проведении совместного осмотра земельного участка и взятии проб не было удовлетворено, что лишило ООО «Союз-Телеком» права доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается.

Отбор проб на земельном участке должен производиться в соответствии с пунктами 1.4-1.5, 2.3, 4.1-4.5, 4.7 ГОСТ 28168-89 – «Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Отбор проб». Материалами дела не подтверждено соблюдение данных требований.

Полагает, что доказательства уничтожения плодородного слоя земельного участка получены с нарушением действующего законодательства, поэтому являются недопустимыми.

4. Постановлением Правительства РФ от 09 июня 1995 года № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи РФ» рекомендовано, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также органам внутренних дел в пределах своих полномочий оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лирами требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных настоящим Постановлением.

Согласно п. 4 Правил охраны линий и сооружений связи (далее - Правила охраны), на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, в том числе устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны: а) принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий, б) обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

Пунктом 40 Правил охраны установлено, что техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ - также право беспрепятственного проезда е охранные зоны независимо от формы собственности на землю. 

Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов, а также по землям собственников (землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

В силу указанных норм, ООО «Союз-Телеком», вправе проводить ремонтные работы на земельных участках, принадлежащих третьим лицам.

На основании вышеизложенного, просит признать постановление № 15 от 06 февраля 2019 года незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Союз-Телеком» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить. 

При надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела ООО «Союз-Телеком» представителя в судебное заседание не направило.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать. При этом пояснил, что ООО «Союз-Телеком» за несколько дней было извещено о проводимой проверке, однако своего представителя для осмотра не направило. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Союз-Телеком» также надлежащим образом извещалось, что подтверждается материалами дела. Отбор проб на земельном участке производился в полном соответствии с ГОСТ 28168-89, на который ссылается автор жалобы и с участием представителя экспертного учреждения, где производилось исследование образцов почвы. Утверждения о том, что ширина поврежденного слоя почвы составляет всего 40 см, считает несостоятельными, поскольку не имеется никаких доказательств использования экскаватора с шириной ковша 40 см. Кроме того, глубина залегания кабеля составляет примерно 1 метр. Извлеченный при демонтаже кабеля неплодородный слой (глина) был разбросан на расстояние 3-4 метра, закрыв собой верхний плодородный слой почвы, сделав её непригодной для сельскохозяйственного производства. Замеры были произведены обычной рулеткой, которая не подлежит поверке, как измерительный прибор. ООО «Союз-Телеком» не имеет никакого отношения к содержанию линий связи, поскольку на основании соответствующего договора проводит работы по демонтажу кабельных сетей. До начала земляных работ ООО «Союз-Телеком» обязано было разработать проект рекультивации, поврежденного слоя почвы, но не сделало это.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из исследованных материалов в период с 23 ноября 2018 года по 20 декабря 2018 года в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО «Союз-Телеком» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 1395 от 06 ноября 2018 года, согласованного 07 ноября 2018 года с прокуратурой Пензенской области, было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение которого примерно в 1000 м по направлению на запад от ориентира здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в районе координат 53.26113 43.40822, на полосе протяженностью 1005 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26687 43.43189, на полосе протяженностью 538 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26705 43.43332, на полосе протяженностью 450 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26708 43.47714, на полосе протяженностью 1750 метров и той же ширины ООО «Союз-Телеком» произведены работы по демонтажу кабеля связи. Данный факт не оспаривается представителем ООО «Союз-Телеком».

Согласно договору № Д-И-СН от 30 марта 2018 года, заключенному между ООО «Синергия», именуемого «Заказчиком» и ООО «Союз-Телеком» именуемого «Подрядчиком», последний взял на себя обязательства по выполнению работ по демонтажу кабеля и необслуживаемых усилительных пунктов кабельных линий согласно приложению к названному договору.

Вина юридического лица – ООО «Союз-Телеком» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении № 45-14-199 от 20 декабря 2018 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения и указаны свидетели его совершения.

Из сообщения и.о. главы администрации Пачелмского района ФИО3 от 19 октября 2018 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером 58:23:0000000:199, принадлежащим муниципальному образованию «

<

адрес>» ООО «Союз-Телеком» произведены работы по демонтажу кабеля. При этом уничтожен и нарушен плодородный слой.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) от 20 декабря 2018 года № 1395 юридического лица – ООО «Союз-Телеком» следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:23:0000000:199, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: 

<

адрес>, было выявлено нарушение земельного законодательства РФ, в районе координат 53.26113 43.40822, на полосе протяженностью 1005 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26687 43.43189, на полосе протяженностью 538 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26705 43.43332, на полосе протяженностью 450 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26708 43.47714, на полосе протяженностью 1750 метров и шириной от 3 до 4 метров, (площадь нарушенных земель в границах земельного участка с кадастровым номером № исчисляется произведением общей длины полосы нарушенных земель – 3743 метра, на ее среднюю ширину – 3,5 метра и составляет 13100,5 квадратных метра), почва частично имеет окрас, характерный для нижних неплодородных слоев (глины), которые вынесены на поверхность в результате нарушения технологии производства земляных работ и механически перемешаны с плодородным слоем почвы, то есть фактически произошло уничтожение плодородного слоя почвы. По всей полосе нарушенных земель прослеживается траншея, провалы грунта местами составляют более 70 см. Технические мероприятия (планировка, нанесение плодородного слоя почвы) создающие необходимые условия для предотвращения деградации земель, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию, не проведены.

Согласно акту отбора проб почвы от 23 ноября 2018 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с участием эксперта ФГБУ «Центральная научно-методическая лаборатория» в соответствии с ГОСТ 28168-89 «Почва. Отбор проб» произведен отбор пяти проб почвы для сравнительного анализа.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее трех следующих критериев: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия на 25 процентов или более.

Из заключения эксперта ФГБУ «Центральная научно-методическая лаборатория» следует, что по результатам лабораторных испытаний представленных образцов, отобранных с земельного участка с кадастровым номером №, установлено существенное снижение основных показателей плодородия почвы в четырех из 5-ти образцов, по сравнению с контролем, взятым на прилегающей фоновой территории. Произошло снижение: содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% в четырех образцах; содержание подвижного фосфора на 25% и более в одном образце; содержание обменного калия на 25% и более в трех образцах, что согласно постановлению Правительства РФ от 22 июля 2011 года № 612 является существенным. По результатам лабораторных испытаний почвенных образцов выявлен факт снижения плодородия почвы в результате перемешивания верхнего и нижнего (глина) произошло уничтожение плодородного слоя. Участок площадью 1,31 Га стал непригоден для сельскохозяйственного использования.

Действия ООО «Союз-Телеком», повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки утверждениям автора жалобы уведомление о проведении 23 ноября 2018 года в отношении ООО «Союз-Телеком» проверки получено адресатом 21 ноября 2018 года, что подтверждается почтовым отправлением с идентификатором 80085629191212. 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Союз-Телеком» также было надлежащим образом извещено. Как следует из материалов дела при производстве по делу интересы ООО «Союз-Телеком» представлял ФИО4, действовавший по доверенности от 7 июня 2018 года. По его ходатайству рассмотрение дела было отложено на 10 часов 30 минут 06 февраля 2019 года, о чем вынесено соответствующее определение, с которым ФИО4 ознакомлен под роспись.

Вину ООО «Союз-Телеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представитель юридического лица – ФИО4, фактически признавал, обратившись к лицу, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, с ходатайством о переквалификации действий ООО «Союз-Телеком» с части 2 статьи 8.7 на часть 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое было удовлетворено. 

Доводы автора жалобы о том, что при производстве по делу неверно рассчитана площадь земельного участка, на котором произошло уничтожение плодородного слоя почвы, так как при производстве земляных работ использовался экскаватор с шириной ковша 40 см., не подтверждены какими-либо доказательствами. Кроме того, уменьшение площади земельного участка, на котором действиями работников ООО «Союз-Телеком» уничтожен плодородный слой, не влияет на квалификацию совершенного административного правонарушения. Сведений о том, что в ходе данного действия была осмотрена территория либо имущество ООО «Союз-Телеком», в деле не имеется.

Как следует из акта отбора проб почвы от 23 ноября 2018 года, данное действие было произведено с участием эксперта ФГБУ «Центральная научно-методическая лаборатория» В.А.П. в соответствии с ГОСТ 28168-89 «Почва. Отбор проб». Доказательств того, что при отборе проб нарушены требования названного ГОСТа, жалоба не содержит.

Указание в жалобе на то, что ООО «Союз-Телеком», вправе проводить ремонтные работы на земельных участках принадлежащих третьим лицам является необоснованным, поскольку не представлено доказательств производства сотрудниками ООО «Союз-Телеком» ремонтных работ линии связи.

Иных доводов, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наказание юридическому лицу – ООО «Союз-Телеком» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для снижения размера штрафа не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области № 15 от 06 февраля 2019 года в отношении ООО «Союз-Телеком» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Союз-Телеком» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Пачелмский районный суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: Горячев А.А.