П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

№ 5-24/2025 (43RS0002-01-2025-000100-23)

(протокол № 43 АБ 1174099 от 24.12.2024)

<

...>

резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года

мотивированное постановление изготовлено 04 февраля 2025 года 

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица 

Кировское областное государственное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Родина», 

<

данные изъяты>, законный представитель – директор ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

20.11.2024 в 18.30 час. и 23.11.2024 в 11.00 час. по адресу: 

<

...>, КОГАУ ДО «СПОРТИВНАЯ ШКОЛА «РОДИНА», являясь пользователем объекта спорта – стадиона «Родина» (

<

...>, включен во всероссийской реестр объектов спорта), входящего в перечень имущества КОГАУ «СШ «Родина» на праве оперативного управления (согласно распоряжения Министерства имущественных отношений Кировской области от 17.12.2021 № 1885), при проведении официальных спортивных соревнований – Чемпионата России по хоккею с мячом среди команд Суперлиги сезона 2024 - 2025 годов между командами ХК «Родина» г. Киров –«Саяны» г. Абакан, «Сибсельмаш» г. Новосибирск (матчи включены в единый календарный план межрегиональных, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ), нарушило правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно: требования ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; п.п. «г» п. 8 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353; п.п. 25.3 п. 25 ч. 3 приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», на объекте отсутствуют: система охранной и тревожной сигнализации.

Законный представитель учреждения – директор ФИО3 и защитник Толмачева Д.И. при рассмотрении дела вину учреждения в совершении правонарушения признали, просили признать деяние малозначительным, поскольку негативных последствий нарушение не повлекло. С учетом целевой субсидий из областного бюджета, доведенной до учреждения в августе 2024 года, проведены работы по оборудованию охранной и тревожной сигнализации, системы охранного освещения на стадионе, которые были завершены до начала игр и введены в эксплуатацию 24.11.2024 года. Также на стадионе осуществлялось освещение, позволяющее визуально фиксировать все происходящее на стадионе, учреждением были заключены договоры с УВО войск национальной гвардии РФ по Кировской области и ООО «ЧОО «Арсенал» на оказание охранных услуг для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. В настоящее время нарушения требований безопасности стадиона устранены. 

Инспектор ОИАЗ УМВД России по городу Кирову ФИО4 при рассмотрении дела подтвердил обстоятельства выявления административного нарушения, допущенного КОГАУ ДО «СШ «Родина», пояснил, что за период проведения игр обращений в правоохранительные органы по фактам нарушения общественного порядка и общественной безопасности не зарегистрировано.

Заслушав участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства по делу могут быть приняты любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения делай.

Из материалов дела установлено, что на праве оперативного управления КОГАУ ДО «СШ «Родина» в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Кировской области от 17.12.2021 № 1885 является пользователем объекта спорта – стадиона «Родина», по адресу: 

<

...>, включённого во всероссийский реестр объектов спорта, на котором проведены официальные спортивные соревнования – Чемпионат России по хоккею с мячом среди команд Суперлиги сезона 2024-2025 годов между командами ХК «Родина» (г. Киров), «Саяны» г. Абакан, «Сибсельмаш» г. Новосибирск, матчи которых включены в единый календарный план межрегиональных, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ.

В УМВД России по г.Кирову поступили заявления о нарушении требований действующего законодательства при проведении указанных спортивных мероприятий, зарегистрированные в КУСП-1 №№ 43834 от 20.11.2024, 44200 от 23.11.2024.

По поступившим заявлениям проведены проверки, в рамках которых произведены осмотры помещении, территорий стадиона «Родина», по адресу: 

<

...>, о чем составлены соответствующие протоколы в порядке ст. 27.8 КоАП РФ, из которых следует, что при проведении Чемпионата России по хоккею с мячом не обеспечены меры общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, на объекте отсутствует система охранной и тревожной сигнализации, также отобраны объяснения ФИО1 и ФИО2, из которых следует, что 20 и 23 ноября 2024 по адресу: 

<

...>, они осуществляли продажу билетов на Чемпионат России по хоккею с мячом.

Из представленных актов от 20 и 23 ноября 2024 года, составленных по результатам обследования объекта спорта – стадиона «Родина», по адресу: 

<

...>, на предмет готовности к проведению официального спортивного соревнования, следует, что на объекте отсутствует система охранной сигнализации, обеспечивающая обнаружение несанкционированного доступа, сбор, обработку и предоставление информации в заданном виде на пост управления ТСО (п.2).

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» организатором спортивного соревнования является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 7.3). Физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия являются официальными, если они включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ, муниципальных образований (п. 9).

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством РФ.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта (ч. 1.9 ст. 20 Закона).

Согласно п. 12 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 (далее – Правила), обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

Согласно п.8 Правил объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены: системой охранной и тревожной сигнализации (п.п. «г»).

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (далее – Требования).

Разделом III Требований установлены требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Стадионы для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности оснащаются: техническими средствами охраны (далее – ТСО) (пп.25.3.). В перечень ТСО входит система охранного освещения (пп. 44.4).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, является формальным, наступления вредных последствий не требуется.

Вина КОГАУ ДО «СШ «Родина» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 24.12.2024 43 АБ № 1174099, материалами проверки КУСП-1 №№ 43834 от 20.11.2024, 44200 от 23.11.2024, уведомлением о начале матчей, актами обследования объекта спорта – стадиона «Родина», по адресу: 

<

...>, на предмет готовности к проведению официального спортивного соревнования от 20 и 23 ноября 2024 года, планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении Чемпионата России по хоккею с мячом среди команд Суперлиги г. Киров 23.11.2024, уставом КОГАУ ДО «СШ «Родина», распоряжением о приеме-передаче имущества с актом и иными представленными в деле доказательствами.

Исследованные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину КОГАУ ДО «СШ «Родина» в совершении правонарушения и являются допустимыми, достоверными и достаточными. Не доверять письменным материалам дела, подтверждающим виновность КОГАУ ДО «СШ «Родина», оснований не имеется.

Из исследованных судом доказательств следует, что у КОГАУ ДО «СШ «Родина», являясь пользователем объекта спорта и имея возможность для соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства, допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, поскольку не исполнила требования нормативно-правовых актов в полном объеме.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, полагаю установленной и доказанной вину КОГАУ ДО «СШ «Родина» в совершении административного правонарушения и квалифицирую действия учреждения по ст. 20.32 ч. 1 КоАП РФ, как нарушение пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Срок привлечения к административной ответственности КОГАУ ДО «СШ «Родина» не истек.

При назначении КОГАУ ДО «СШ «Родина» наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, при этом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств учитываю признание законным представителем вины учреждения и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что на основании договора подряда № 158 от 17.10.2024 проведены работы по монтажу охранной сигнализации и монтажу охранного освещения по периметру стадиона «Родина» по адресу: 

<

...>, работы выполнены и системы введены в эксплуатацию 24.11.2024, замечаний к объекту спорта – стадиону «Родина», по адресу: 

<

...>, по вопросам готовности к проведению официального спортивного соревнования, согласно акту от 17.12.2024 не имеется.

С учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, и то, что при организации и проведении спортивных игр принят достаточный комплекс мер для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также отношение законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица к выявленному правонарушению, устранение выявленных иных нарушений до рассмотрения дела по существу, прихожу к выводу о возможности признать совершенное КОГАУ ДО «СШ «Родина» правонарушение малозначительным. 

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным освободить КОГАУ ДО «СШ «Родина» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении Кировского областного государственного автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Родина» (

<

данные изъяты>) прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Кировскому областному государственному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Родина» объявить устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Кирова.

Судья