Дело №12-43/2021

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2021-000540-60

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Мантурово 22 июня 2021 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Громова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа город Мантурово Костромской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области ФИО1 по делу об административном правонарушении №227 от 23 апреля 2021 года, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации городского округа город Мантурово Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области (далее по тексту МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области) ФИО1 от 23.04.2021 года администрация городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тексту администрация г.о.г.Мантурово) подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, администрация г.о.г.Мантурово обратилась в Мантуровский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Считают, что в неисполнении решения суда нет вины администрации г.о.г.Мантурово, поскольку самостоятельно приобрести жилое помещение администрацией г.о.г.Мантурово не представляется возможным, так как имеется дефицит бюджета, муниципальный долг на 01.04.2021 года составляет 149920 тыс. руб. Приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд производится в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проведение аукциона в соответствии с законом занимает значительное время и требует наличие денежных средств для проведения процедуры. В настоящее время имеется пять неисполненных решений суда по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения - благоустроенное помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилого фонда, которые вступили в законную силу ранее. Размер субвенции на 2021 год для г.о.г. Мантурово доведен в размере 610,2 тыс. руб. Ввиду минимального размера субвенции на 2021 год (на покупку одной квартиры), а дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований не представляется возможным. За 2020 год проведены 5 электронных аукционов, из них по трем заключен контракт, по двум не заключен. За 2021 год проведены четыре электронных аукциона, которые не состоялись, поскольку не заявился ни один поставщик. Считает, что в действиях администрации г.о.г.Мантурово отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, так как на 23 апреля 2021 года администрацией г.о.г.Мантурово предприняты все меры для исполнения решения Мантуровского районного суда от 25.07.2019 года по делу № 2-290/2019г. о предоставлении ФИО2 на территории г.о.г.Мантурово по договору социального найма специализированного благоустроенного жилого помещения.

В судебном заседании представитель заявителя администрации г.о.г. Мантурово ФИО3 (действующая на основании доверенности от 15.03.2021 года) жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Также дополнила, что за 2020 год было проведено 5 электронных аукционов, по трем из них заключен контракт на приобретение жилья, по двум не заключен. За 2021 год проведено четыре электронных аукциона, которые не состоялись, так как не заявился ни один поставщик. Размер субвенций за 2020 год составил 1061,1 тыс. руб. Расходный лимит для администрации г.о.г. Мантурово поступил в финансовый отдел только 28.08.2020 года и приобретено только одно жилое помещение. По ряду независящих от администрации причин покупка второй квартиры произошла с задержкой, так как денежные средства, перечисленные по заключенному муниципальному контракту, вернулись на счет администрации. Самостоятельно приобрести жилые помещения не представляется возможным, так как у администрации г.о.г. Мантурово имеется дефицит бюджета, муниципальный долг на 01.04.2021 года составляет 149920 тыс. руб. Размер субвенции на 2021 год для г.о.г. Мантурово доведен в размере 610,2 тыс. руб., то есть на покупку только одной квартиры. Просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Таким образом, ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других организаций и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документам с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, необходимостью соблюдения административных процедур, связанных с исполнением бюджетов.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения прав и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Судом установлено, что решением Мантуровского районного суда от 25 июля 2019 года на администрацию г.о.г. Мантурово Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО2, [Дата] года рождения, на территории г.о.г. Мантурово по договору социального найма специализированного жилого помещения- благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилого фонда. Данное решение суда вступило в законную силу 16 октября 2019 года.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 15.11.2019г. на основании исполнительного листа ФС № 005624387 от 24.10.2019 года по делу №2-290/2019 было возбуждено исполнительное производство № 41418/19/44014-ИП в отношении администрации г.о. г. Мантурово и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.86-87)

По истечении установленного срока, администрацией г.о.г. Мантурово требования исполнительного документа исполнены не были, в результате чего 07.10.2020г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.88-89).

13.01.2021г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в адрес должника было направлено требование об исполнении решения суда от 25.07.2019г. в срок до 01 марта 2021 года, а именно предоставить ФИО2 на территории г.о.г. Мантурово по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилого фонда. В срок до 01 марта письменно сообщить об исполнении судебного решения и требований исполнительного документа, а также о мерах, принятых для исполнения судебного решения с приложением подтверждающих документов (л.д.90).

По представленной 24.02.2021г. информации администрация г.о.г. Мантурово информировала судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 о том, что решение Мантуровского районного суда от 25.07.2019г. о предоставлении ФИО2 специализированного жилого помещения принято к исполнению. Обеспечение указанной категории лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями планируется после предоставления субвенции департаментом строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области, планируемый срок осуществления закупки II-III квартал 2021 года (л.д.96).

Рапортом об обнаружении правонарушения и актом совершения исполнительских действий от 07.04.2021г. заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 установлено, что требования судебного пристава-исполнителя и решение суда не исполнены в срок до 01.03.2021г. В адрес администрации г.о.г. Мантурово было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

По ходатайству администрации г.о.г. Мантурово в связи с необходимостью сбора и предоставления документов, подтверждающих невозможность исполнения требования от 13.01.2021г. по исполнению решения суда, составление протокола об административном правонарушении было отложено до 20.04.2021года.

20.04.2021г. заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 в отношении администрации г.о.г. Мантурово был составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г.о.г. Мантурово административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем из анализа материалов и фактических обстоятельств дела следует, что Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, и оно действительно не выполнено по уважительным причинам.

Положениями ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделяются законом субъекта Российской Федерации государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 статьи 4 ФЗ №620-5-ЗКО предусмотрено дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Согласно сводного реестра муниципальных долговых обязательств г.о.г. Мантурово Костромской области по состоянию на 01 апреля 2021 года долг бюджета г.о.г. Мантурово составляет 149920000 рублей (л.д.107).

По информации финансового отдела администрации г.о.г. Мантурово по состоянию на 01.12.2020 года сумма просроченной кредиторской задолженности бюджета г.о.г. Мантурово составила 68 759,8 тыс. руб., муниципальный долг составляет 149920000 рублей (л.д.108).

Согласно сводного реестра муниципальных долговых обязательств г.о.г. Мантурово Костромской области по состоянию на 01 января 2021 года долг бюджета г.о.г. Мантурово составляет 149920000 рублей (л.д.109).

Согласно уведомления № 285 от 30.12.2020г. по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансферам главным администратором межбюджетных трансфертов Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области администрации г.о.г. Мантурово в соответствии с ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годы» в бюджет администрации г.о.г.Мантурово Костромской области предусмотрены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 595100 рублей (л.д.22).

Исполнительный лист о предоставлении ФИО2 квартиры включен в список на исполнение, он не относится к документам немедленного исполнения, срок его исполнения суд также не устанавливал, поэтому решение должно быть исполнено в разумные сроки.

Однако тот срок, в течение которого судебный пристав предложил выполнить требование, с учетом, как финансового положения должника, так и его реальной обеспеченности социальным жилым фондом, по своей продолжительности является явно необъективным, и не соответствующим принципу разумности.

Исполнив требование этого исполнительного документа вне очереди, Администрация тем самым нарушила бы права других взыскателей, предъявивших аналогичные требования в более ранний период.

Все это не было учтено при наложении на администрацию г.о.г.Мантурово административного взыскания. 

Согласно информации, представленной администрацией г.о.г.Мантурово за 2020 год проведены 5 электронных аукционов на приобретение жилых помещений (квартир) в городе Мантурово Костромской области, из них по 3 заключены контракты на приобретение жилья, по двум аукционам – не заключен.

За 2021 года администрацией г.о.г.Мантурово проведены 4 электронных аукциона, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на приобретение жилых помещений.

С учетом приведенных обстоятельств прихожу к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании изложенного, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области ФИО1 от 23 апреля 2021 года по делу №227 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП ПФ в отношении администрации городского округа город Мантурово Костромской области подлежит отмене, 

производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области ФИО1 от 23 апреля 2021 года по делу №227 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП ПФ в отношении администрации городского округа город Мантурово Костромской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения суда.

Судья: С.А. Громова