Дело № 5-43/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 23 июля 2018 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А., 

с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Голушко Е.М., 

при секретаре Верлан О.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Кузбасская Топливная Компания», 

У С Т А Н О В И Л:

16 июля 2018 года в 15 часов 10 минут Публичное акционерное общество «Кузбасская Топливная Компания» на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты> расположенном на территории 

<

адрес>, при ведении горных работ по вскрыше и добыче угольных пластов в профильных линиях 

<

данные изъяты> нарушены основные параметры системы отработки, предусмотренные проектной документацией «Технический проект разработки 

<

данные изъяты> месторождения. Отработка запасов участка недр 

<

данные изъяты>» и план развития горных работ на 2018 год, согласованный в установленном порядке, а также за границами согласованного в установленном порядке ПРГР 2018 года, в районе разведочной линии № а именно:

1. Календарным планом за 6 месяцев 2018 года в районе профильных линий 

<

данные изъяты> предусмотрено вывести вскрышных пород в объеме 

<

данные изъяты>; фактически за 6 месяцев 2018 года было вывезено 

<

данные изъяты>. Отставание выполненных объемов вскрыши по отношению к действующему «Проекту…» на отработку месторождения на ДД.ММ.ГГГГ составило – 

<

данные изъяты>. 

Проектом и ПРГР предусмотрена отработка месторождения с высотой уступа до 

<

данные изъяты> и шириной предохранительных берм безопасности такой, чтобы обеспечивалась ее механизированная очистка с результирующим углом откоса по северо-восточному борту 

<

данные изъяты>. Фактически, при ведении горных работ высота уступов, ширина предохранительных берм безопасности не соответствует проекту и не обеспечивается их механизированная очистка. 

Невыполнение объемов вскрыши в течение 6 месяцев 2018 года по отношению к действующему «Проекту…» на отработку месторождения в объеме 

<

данные изъяты> привело к не соблюдению результирующего угла откоса по северо-восточному борту и ширины предохранительных берм, что подтверждается профилями горных работ 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), так:

- в профильных линиях 

<

данные изъяты>, результирующий угол откоса борта фактически составил 

<

данные изъяты>;

- в профильных линиях 

<

данные изъяты> фактически высота уступа по северо-восточному борту на горизонтах 

<

данные изъяты> составляет до 

<

данные изъяты> результирующим углом откоса борта до 

<

данные изъяты> и шириной предохранительных берм менее 7 

<

данные изъяты>;

- в профильных линиях 

<

данные изъяты> фактически высота уступа по северо-восточному борту на горизонтах 

<

данные изъяты> составляет 

<

данные изъяты> результирующим углом откоса борта до 

<

данные изъяты> и шириной предохранительных берм менее 

<

данные изъяты>, в результате чего нарушена устойчивость борта и не обеспечивает ее механизированную очистку, что может привести к развитию деформационных процессов и влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов. 

Нарушено: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 47, 51, 52, 57 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» 

<

данные изъяты>; 

2. Ведение горных работ по вскрытию угольного пласта 

<

данные изъяты> осуществлялось за границами согласованного в установленном порядке 

<

данные изъяты> 2018 года, в результате чего нарушены основные параметры элементов системы разработки (к которым относятся ширина рабочих площадок, высота уступа, углы откоса уступа, бермы безопасности и др.), предусмотренных проектной документацией. 

Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ПАО «Кузбасская Топливная Компания» – ФИО1, действующая по доверенности, согласна с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признала, предприятие устраняет выявленные нарушения.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в соответствии с КоАП РФ. 

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). 

Согласно ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 № 45, отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Согласно п. 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность;

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях;

ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение лицензионных условий.

В силу п. 51 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, углы откосов рабочих уступов определяются проектом производства работ с учетом физико-механических свойств горных пород и не должны превышать:

80 град. - при работе экскаваторов типа механической лопаты, драглайна и роторных экскаваторов;

угла естественного откоса этих пород - при работе многоковшовых цепных экскаваторов нижним черпанием и разработке вручную рыхлых и сыпучих пород.

Согласно п. 52 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, предельные углы откосов бортов разреза (временно консервируемых участков борта и бортов в целом (углы устойчивости)) устанавливаются проектом и могут быть скорректированы в процессе эксплуатации по данным научных исследований, при положительном заключении экспертизы по оценке устойчивости бортов и откосов карьера.

Поперечный профиль предохранительных берм должен быть горизонтальным или иметь уклон в сторону борта разреза. Бермы, по которым происходит систематическое передвижение рабочих, должны иметь ограждение и регулярно очищаться от осыпей, кусков породы и посторонних предметов. Допускается в соответствии с проектом применение берм с продольным уклоном, в том числе совмещенных с транспортными (п. 57 Правил).

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

ПАО «Кузбасская Топливная Компания» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава, а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; основным видом деятельности ПАО «Кузбасская Топливная Компания» является, в том числе, добыча каменного угля открытым способом (л.д.36, 42-51). 

ПАО «Кузбасская Топливная Компания» эксплуатируется опасный производственный объект – 

<

данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации № (л.д. 37-38, 69-72). 

Горные работы на территории муниципального образования 

<

адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу полезных ископаемых на участке 

<

данные изъяты> (л.д. 67-68). 

Вина ПАО «Кузбасская Топливная Компания» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 26-30), графическим материалом профилей горных работ (л.д. 74-78). 

По результатам проверки соблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности наложен временный запрет деятельности с 16 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ на: 

- ведение горных работ по вскрышным и добычным работам угольного пласта 

<

данные изъяты> 

- ведение горных работ по вскрышным работам по северо-восточному борту в районе профильных линий 

<

данные изъяты>

- ведение горных работ по вскрытию угольного пласта 

<

данные изъяты> согласованного в установленном порядке 

<

данные изъяты> 2018 года на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты> 

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица, возражений не отражено. В судебном заседании представитель ПАО «Кузбасская Топливная Компания» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящий момент нарушения устраняются. 

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ПАО «Кузбасская Топливная Компания» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

ПАО «Кузбасская Топливная Компания» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 47, 51, 52, 57 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03. 

Своими действиями ПАО «Кузбасская Топливная Компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ с выявленными нарушениями представляет угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае возможного обрушения яруса откоса и развития опасных деформаций (оползни, обрушения) или создания аварийной ситуации, и считает необходимым назначить ПАО «Кузбасская Топливная Компания» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, суд считает необходимым назначить административное приостановление деятельности ПАО «Кузбасская Топливная Компания» по ведению горных работ на указанных участках на срок 90 суток.

При этом суд принимает во внимание, что в силу закона на основании ходатайства ПАО «Кузбасская Топливная Компания» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Кузбасская Топливная Компания» 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности: 

- ведения горных работ по вскрышным и добычным работам угольного пласта 

<

данные изъяты>

- ведение горных работ по вскрышным работам по северо-восточному борту в районе профильных линий 

<

данные изъяты>

- ведение горных работ по вскрытию угольного пласта 

<

данные изъяты> на опасном производственном объекте 

<

данные изъяты>», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес>, на срок 90 (девяносто) суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 30 минут 16 июля 2018 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Публичное акционерное общество «Кузбасская Топливная Компания» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Д.А.Пальцев