Дело № 12-171/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Новосибирск 22 августа 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Веревочкина А.А., при секретаре Семеновой Е.Е., рассмотрев жалобу ЗАО «МКС-Новосибирск» на постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ...

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ... от ... ЗАО «МКС-Новосибирск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

В установленный законом срок от представителя ЗАО «МКС-Новосибирск» поступила жалоба на указанное постановление, в обоснование которой указано следующее.

Срок действия договора (очередной пролонгации) ... многоквартирным домом ... по ... в ... истек .... ЗАО «МКС-Новосибирск» уведомило администрацию Октябрьского района и иных собственников об отказе от пролонгации договора управления на многоквартирный дом по адресу: ... путем направления уведомлений о расторжении договора управления с ... день ...). Процедура отказа от пролонгации договоров управления, установленная действующим законодательством и договорами, управляющей организацией соблюдена, правовых оснований для понуждения к исполнению договоров нет. Управляющая организация после прекращения действия договора не имеет законных оснований для оказания услуг собственникам, а у собственников соответственно отсутствуют правовые основания для оплаты указанных услуг. В связи с чем именно собственники, в том числе администрация ..., несут ответственность за содержание общего имущества. 

В судебном заседании представитель ЗАО «МКС-Новосибирск» ФИО1 доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержала, суду пояснила, что договорные отношения на момент проверки были уже расторгнуты, в связи с чем управление жилым домом не осуществлялось. Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями также расторгнуты, собственниками было принято решение не передавать им дом для управления. 

Представитель Государственной жилищной инспекции ... в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя ЗАО «МКС-Новосибирск», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Исходя из материалов дела копия постановления мирового судьи от ... получена ЗАО «МКС-Новосибирск» .... Жалоба на постановление поступила в суд ..., то есть в пределах сроков, установленных в ст. 30.3 КоАП РФ. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ обязанность установления наличия этих обстоятельств возложена, в том числе, на судью.

Кроме того, согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов данного дела, а также из протокола об административном правонарушении ... (л.д. 3) следует, что по результатам проведённой внеплановой выездной проверки в период ... часов ... по ... ... установлено нарушение ЗАО «МКС-Новосибирск» лицензионных требований в многоквартирном доме по адресу ..., а именно: не обеспечена уборка придомовой территории, входных крылец от мусора, что является нарушением пункта ... 13-14).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом ГЖИ НСО в отношении ЗАО «МКС-Новосибирск» вынесено предписание ... 12), в котором было указано на необходимость выполнения в срок до ... мероприятий по уборке придомовой территории, входных крылец от снега и наледи.

По результатам мероприятий по контролю исполнения указанного предписания было установлено, что ЗАО «МКС-Новосибирск» не устранило нарушения, указанные в предписания ... что было зафиксировано в акте проверки за ...-9).

В связи с чем постановлением мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ... ... ЗАО «МКС-Новосибирск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ...

Суд не может согласиться с такими выводами мирового судьи, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При этом с субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, характеризуется только прямым умыслом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Договор управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 ЖК РФ относится к срочным договорам с возможностью продления. В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии с частью 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет.

Частью 6 статьи 162 ЖК РФ установлено, что при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором. Судом первой инстанции установлено, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного ... была выбрана управляющая организация в лице ЗАО «МКС-Новосибирск», ... указанным многоквартирным домом между собственниками помещений дома и ЗАО «МКС-Новосибирск».

Согласно п. 10.1 указанного договора, он вступил в силу с ... действует в течение 5 лет. Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях при отсутствии решения общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома о прекращении данного договора либо заявления Управляющей организации о расторжении договора не позднее 30 дней до окончания срока его действия. 

Срок действия договора (очередной пролонгации) ... 

Как следует из имеющихся в материалах дела извещениях (л.д. 50-64, 66) ЗАО «МКС-Новосибирск» уведомило собственников дома, а также администрацию ... об отказе от пролонгации договора управления многоквартирным домом по адресу: ..., путем направления уведомлений о расторжении договора управления с ... (последний день обслуживания ...

Истечение срока действия договора, при выраженной воле одной из сторон на его прекращение в связи с истечением срока действия, влечет прекращение действия договора, независимо от воли другой стороны договора.

Согласно приказу ... Государственной жилищной инспекции НСО сведения о многоквартирном ... исключен из реестра лицензий ..., деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат ЗАО «МКС-Новосибирск» (л.д. 69).

Привлекая ЗАО «МКС-Новосибирск» к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что на основании части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Руководствуясь указанной нормой закона, мировой судья пришел к выводу, что ЗАО «МКС-Новосибирск» обязано было исполнять обязанности по управлению домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества до наступления обстоятельств, перечисленных в ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ.

Однако, согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации при заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом лицензиата.

Согласно части 5 статьи 198 ЖК РФ определены случаи исключения сведений из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а именно в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких домах исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по решению органа государственного жилищного надзора.

Часть 2 статьи 200 ЖК РФ в таком случае предусматривает особый порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием в соответствии с частью 5 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от .../пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" разграничены случаи внесения изменений в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом (часть 3 статьи 198 ЖК РФ) и в случае исключения сведений из Реестра в связи с невыполнением требований лицензиата (часть 5 статьи 198 ЖК РФ).

Таким образом, исключение сведений из реестра применяется только к лицензиатам, которые имеют административные наказания, вынесенные судом два и более раза, что существенно отличает случаи, когда вносятся изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным домом лицензиата.

Порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом. Порядком прекращения деятельности управляющей организации в силу прекращения договора управления многоквартирным домом устанавливается самим договором управления, а в случае отсутствия в договоре порядка нормами главы 26 и 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с истечением срока сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе направить данную информацию в орган государственного жилищного надзора и орган местного самоуправления.

Договор управления многоквартирным домом считается прекращенным с даты, указанной в договоре, следовательно, управляющая организация прекращает управление многоквартирным домом с даты указанной в договоре.

Соответствующие разъяснения содержатся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Минстрой России письмом ... вопросу о распространении требований статьи 200 ЖК РФ на лицензиатов, с которыми расторгнуты, прекращены договоры управления многоквартирными домами.

Таким образом, в указанном случае, оснований для применения к управляющей организации ЗАО «МКС-Новосибирск» положений статьи 200 ЖК РФ не имеется.

Кроме того, согласно письму за исх. ... документация по многоквартирному дому ...1 по ... (л.д. 36). 

Из протокола ... следует, что собственниками ... в ... было принято решение об избрании способа управления многоквартирным домом - МУП ... ...» (л.д. 22-23). Договоры с ресурсоснабжающими организациями расторгнуты (л.д. 70-71), лицевые счета закрыты, начисления за услуги по содержанию общего имущества с ... не осуществляется, что подтверждается карточками расчетов за период с ... по выборочным квартирам данного многоквартирного дома.

Таким образом, оснований для возложения обязанностей на ЗАО «МКС-Новосибирск» по управлению многоквартирным домом после расторжения договора и до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме другой управляющей организации или иного способа управления либо до проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации также нет.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В связи с тем, что вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является необоснованным, постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ... от ... отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, суд,

у с т а н о в и л :

Жалобу ЗАО «МКС-Новосибирск» удовлетворить. 

Постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении о привлечении ЗАО «МКС-Новосибирск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись А.А. Веревочкина