Судья Кардашова К.И. УИД 16RS0045-01-2024-002598-27

Дело № 12-508/2024

Дело № 77-808/2024

решение

17 июля 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан А.Ф. Давлетшина

при помощнике судьи О.А. Разваловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани на решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 мая 2024 года, вынесенное в отношении акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, 

УСТАНОВИЛ:

13 февраля 2024 года в 9 часов 54 минуты акционерным обществом «Тандер» (далее – АО «Тандер») на 

<

адрес>, в нарушение пунктов 1.1.3, 1.4, 1.5, 3.1, 3.3, 3.7 Положения, регламентирующего оформление и установку указателей с наименованием улиц и номерами домов в муниципальном образовании г. Казани, утвержденных Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 4 марта 2014 года № 1281, не установлен указатель с наименованием улицы и номера дома, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ).

Постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 8 апреля 2024 года № 85100013240408004762, юридическое лицо АО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Решением Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 мая 2024 года постановление по делу об административном правонарушении от 8 апреля 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, председатель Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани ФИО1 просит решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 мая 2024 года отменить, постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 8 апреля 2024 года № 85100013240408004762 оставить без изменения. Указывается, что административной комиссией не проводились контрольные мероприятия, предусмотренные положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку основаниями для привлечения юридического лица к административной ответственности послужили не несоблюдение обязательных требований, связанных в осуществлением предпринимательской или иной коммерческой деятельности, а отсутствие указателя с наименованием улицы и номера дома, поэтому на основании части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в результате непосредственного обнаружения должностными лицами при исполнении своих служебных обязанностей события административного правонарушения, был составлен протокол об административном правонарушении. Кроме того, административное правонарушение было выявлено в рамках выездного обследования места осуществления деятельности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом, по результатам которого было возбуждено дело об административном правонарушении. что не противоречит части 1 и части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ. Автор жалобы полагает, что вина АО «Тандер» подтверждается фотоматериалами с места совершения административного правонарушения, в связи с чем, постановление от 8 апреля 2024 года вынесено правомерно. 

Представитель административного органа Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. 

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 3.2-3.7 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 13 февраля 2024 года в 9 часов 54 минуты АО «Тандер» на 

<

адрес>, в нарушение пунктов 1.1.3, 1.4, 1.5, 3.1, 3.3, 3.7 Положения, регламентирующего оформление и установку указателей с наименованием улиц и номерами домов в муниципальном образовании 

<

адрес>, утвержденных Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 4 марта 2014 года № 1281, не установил указатель с наименованием улицы и номера дома, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ.

8 апреля 2024 года постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани № 85100013240408004762, юридическое лицо АО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.12). 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Тандер», судом первой инстанции сделан вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Событие, послужившее основанием для вынесения в отношении АО «Тандер» постановления об административном правонарушении, произошло 13 февраля 2024 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания и смысла абзаца 2 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о проверке и оценке доводов об отсутствии в действиях (бездействии) привлекаемого лица состава административного правонарушения (о своей невиновности) может быть поставлен только лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности и виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, потому что отмена состоявшегося по делу решения первой судебной инстанции о прекращении производства по делу и направление дела на новое рассмотрение за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного законом, привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило основополагающим принципам законодательства об административных правонарушениях. 

Если срок давности привлечения к административной ответственности истек, то жалобы могут быть рассмотрены и удовлетворены только по мотивам отсутствия события или состава административного правонарушения или иным основаниям, улучшающим положение лица, в отношении которого ведется производство (снижение основного наказания, исключение дополнительного наказания и т.п.). В случае подачи жалобы, в которых речь идет об ухудшении положения лица, в отношении которого ведется производство, истечение срока давности привлечения к административной ответственности делает невозможным удовлетворение приводимых доводов. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, что недопустимо. 

Поскольку решением суда производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, а срок давности привлечения к административной ответственности АО «Тандер» на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, доказанности, его вины в совершении правонарушения утрачена, обжалуемое решение по делу об административном правонарушении отменено или изменено быть не может. 

Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. 

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции и повлияли на исход дела, материалы дела не содержат и с жалобой не представлены.

Ввиду изложенного, решение суда первой инстанции пересмотрено быть не может.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 мая 2024 года подлежит оставлению без изменения, жалоба председателя Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 мая 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу председателя Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ф. Давлетшина