Дело № 2-2792/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сень Е.В.,

при секретаре Натальченко Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском к ответчику. С учетом требований уточненного иска просили признать отказ Администрации г. Рубцовска от *** незаконным и необоснованным. Обязать Администрацию ... предоставить ФИО1, ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, техническим требованиям, расположенное по адресу: ... общей площадью не менее ... кв.м. В обоснование требований, указав, что истцы проживают и являются нанимателями жилого помещения по адресу: .... Ордер на жилое помещение утрачен. При обращении в Администрацию города Рубцовска о заключении договора социального найма, истцам дан отказ, мотивированный отсутствием решения органа местного самоуправления, либо ордера на жилое помещение. Кроме того, указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим расселению. За истцами закреплено право пользования жилым помещением по .... Однако в заключение договора социального найма на указанное жилое помещение оказано. Истцы, ссылаясь на положения Закона РФ «О приватизации жилищного фонда» полагали, что оспариваемым отказом нарушены их права, они лишены права на приватизацию жилого помещения в домах муниципального жилого фонда. 

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, извещены надлежаще. Представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что требования уточненного иска поддерживают в полном объеме. 

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании требования и доводы уточненного иска поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Возражений на иск не представил.

Представитель отдела опеки и попечительства Администрации г. Рубцовска в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом. Представил заявление, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения представителя истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом существа заявленных требований и характера спора, поскольку истец проживает и зарегистрирована в спорном жилом помещении с 1998 года в соответствии с требованиями ст. 5 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Основ жилищного законодательства Союза ССР и Союзных республик от 24 июня 1981 года, Жилищного кодекса РСФСР и Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 17, 47 ЖК РСФСР управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст.ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно – эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями. К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Таким образом, жилищным законодательством, действовавшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривалось, что на основании решения о предоставлении гражданину жилого помещения орган местной администрации выдает ему специальный документ – ордер на занятие жилого помещения. Ордер являлся документом, на основании которого заключался договор найма жилого помещения.

В действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вселения истцов в вышеуказанное жилое помещение, к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях, и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, трудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. 

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу ст. ст. 53, 54 Жилищного кодекса РСФСР равное с нанимателем право пользования жилым помещением возникает при наличии установленных фактов: вселение, совместное проживание, ведение общего хозяйства и отсутствие между вселяемым и нанимателем иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. 

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Судом установлено, что квартира ... принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Город Рубцовск» Алтайского края.

Согласно выписке из поквартирной карточки от ***, ФИО1 является нанимателем квартиры .... В указанном жилом помещении зарегистрированы: с *** и по настоящее время ФИО1, с *** и по настоящее время ФИО2 

При обращении истцов в Архивный отдел Администрации г. Рубцовска Алтайского края с заявлением о выдаче копии решения Рубцовского горисполкома о предоставлении жилой площади по указанному адресу, был дан ответ о том, что выдать сведения о предоставлении жилой площади по адресу: ... не имеют возможности. В просмотренных документах архивного фонда Р-11 «Органы представительной и исполнительной власти г. Рубцовска Алтайского края» «Постановления главы самоуправления города» за 1998 год данные сведения отсутствуют. Вселительные, ордера о предоставлении, обмене жилой площади на хранение в архивный отдел Администрации г. Рубцовска не поступали. 

Истец ФИО1 обращалась с заявлением в Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству с просьбой о заключении договора найма жилого помещения. Однако, в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения либо ордера на жилое помещение, оснований для заключения договора социального найма жилого помещения нет, как указано в представленном ответе от ***.

Из материалов дела следует, что жилой дом по ..., в котором расположено спорное жилое помещение, на основании заключения межведомственной комиссии от *** признан аварийным и подлежащим сносу, включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от *** (с изменениями).

В рамках указанной программы на основании постановления Администрации города Рубцовска от *** за ФИО1 на праве пользования закреплено помещение - квартира ... во вновь построенном жилом доме ... общей площадью ... кв.м. на состав семьи из 2-х человек: ФИО1, ФИО2 (дочь). Основание: переселение из аварийного дома по ....

*** истец ФИО1 обращалась с заявлением в Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству с просьбой о заключении договора найма жилого помещения .... Однако ей дан отказ, в связи с отсутствием договора социального найма жилого помещения по ..., как указано в представленном ответе от ***. В связи с чем, до настоящего времени истцы не могут вселиться в закрепленное за ними на праве пользовании жилое помещение ....

Материалами дела подтверждается, что истцы были в установленном законом порядке вселены в жилое помещение по адресу: ..., где проживали с момента вселения и несли бремя его содержания, что ответчиком в установленном законом порядке не оспорено. 

Выселение из указанного жилого помещения явилось вынужденной мерой и обусловлено невозможностью проживания, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

На основании п. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Фактические обстоятельства, дела, учитывая длительность постоянного проживания, свидетельствуют о том, что между истцом и Администрацией города Рубцовска Алтайского края уже с 1998 года заключен договор найма квартиры ..., но отсутствует его письменная форма. Данное жилое помещение являлось постоянным местом жительства истцов с момента вселения. Иного соглашения о порядке пользования спорным жилым помещением, кроме как по договору социального найма у истцов с наймодателем жилого помещения не было. 

Учитывая, что в настоящее время, в рамках переселения из аварийного жилого дома по ..., истцам предоставлено жилое помещение по ... ..., суд считает, что они приобрели право пользования вышеуказанной квартирой, а, следовательно, требования о заключении договора социального найма, подлежат удовлетворению. Отказ в заключение договора социального найма на вновь предоставленное жилое помещение не основан на законе.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетней ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** об отказе в заключение с ФИО1 договора социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ..., незаконным. 

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края заключить с ФИО1, ФИО2 в письменной форме договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ... общей площадью 32,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень