Дело №2а-1586/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе 

председательствующего судьи Соколовой Н. М., 

при секретаре Кузнецове К.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителей административного ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица Орловского районного Совета народных депутатов ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по строительству системы водоотведения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по строительству системы водоотведения. В обоснование исковых требований административный истец указал на следующие обстоятельства.

ФИО1 проживает в 

<

адрес> с 2009. В населенном пункте отсутствует система водоотведения, указанную проблему органы местного самоуправления не решают.

Дата по инициативе Главы муниципального образования Платоновское сельское поселение Орловского района Орловской области было проведено собрание по вопросу проектирования и строительства сетей водоотведения в 

<

адрес> по Федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года». 

На собрание было принято решение: принять участие в Федеральной целевой программе для организации строительства сетей водоотведения в 

<

адрес>, заказать проект в проектной организации при условии софинансирования администрации поселения и населения по оплате проектных работ; избрать инициативную группу в количестве трех человек, куда вошла, в том числе ФИО6 Все жители деревни сдали деньги на проект.

Дата между ООО «Стажар» (исполнителем) и ФИО6 (заказчиком) был заключен договор на разработку проектной документации по прокладке сетей канализации 

<

адрес>. Оплата услуг по договору в размере 1 420 000 рублей была произведена в полном объеме. В настоящее время проект системы канализации готов, однако требуется проведение экспертизы проекта, разработка сметной документации и его реализация. 

Исходя из ответов администрации Орловского района Орловской области в ближайшее время денежные средства на строительство системы канализации не запланированы.

Административный истец полагает, что обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация муниципального района несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению от жилых домов в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

В период проектирования системы водоотведения действовала Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года». В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и Федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011-2017 годы, задачами которых является модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки региональных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, однако органы местного самоуправления препятствуют включению 

<

адрес> в данные целевые программы, тем самым нарушая права истца и права жителей деревни по обеспечению услугами по водоотведению.

Кроме того, на территории 

<

адрес> постоянно происходят выбросы канализационных вод на рельеф местности, что наносит ущерб экологии, окружающей среде.

Неоднократные обращения жителей деревни в компетентные административные органы положительного результата не дали. Бюджет Орловского района Орловской области имеет профицит в размере 24 миллионов рублей, которые могли быть направлены на проектирование и строительство в деревне системы канализации.

ФИО1 просила суд: признать бездействие Администрации Орловского района Орловской области в части обеспечения водоотведения на территории 

<

адрес> незаконным; возложить на Администрацию Орловского района Орловской области обязанность по разработке сметной документации и строительству на территории 

<

адрес> системы водоотведения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представители административного ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований. Пояснили, что административный истец, обращаясь с заявленными требованиями, фактически выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей 

<

адрес>. Право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, истцу не предоставлено, то есть ФИО1 является ненадлежащим истцом. В период с Дата по Дата более 11 лет полномочия по организации водоотведения относились к вопросам местного значения поселения. С Дата по настоящее время организация водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального района. Требования по признанию незаконными бездействия в части не организации водоотведения в границах 

<

адрес> должны быть разграничены временным периодом с обоснованием требований пропорционального срокам такого бездействия, однако административное исковое заявление этого не содержит. Кроме того, законодатель предусмотрел возможность функционирования в поселении нецентрализованных систем водоотведения. Административный истец не указал, какие права нарушены имеющимся в деревне нецентрализованным водоотведением.

Представитель заинтересованного лица Орловского районного Совета народных депутатов ФИО5 полагал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, пояснил, что в действующие Федеральные целевые программы вопросы водоотведения не включены.

Представитель заинтересованного лица Администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, Департамента строительства ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, прокурор Орловского района Орловской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

27.07.2012 собранием жителей деревни Коневка Орловского района Орловской области было принято решение принять участие в Федеральной целевой программе для организации строительства сетей водоотведения в деревне Коневка; заказать проект в проектной организации при условии со финансирования администрации поселения и населения.

31.08.2012 Общество с ограниченной ответственностью «Стажар» и ФИО6 - руководитель инициативной группы деревни Коневка заключили договор на разработку проектной документации по прокладке сетей канализации в деревне Коневка Орловского района Орловской области. Цена договора составила 1 420 000 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 523 была утверждена Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".

В перечень мероприятий Федеральной целевой программы входило создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, строительство и реконструкция систем водоснабжения и канализации на территории Орловской области, в том числе за счет бюджета Российской Федерации и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Срок реализации программы 2001-2015 годы. 

Правила устанавливали порядок предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".

Субсидии предоставлялись в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ), предусматривающих мероприятия по созданию инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях.

Согласно указанной программы, по каждому объекту капитального строительства высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляли в сроки, установленные Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, следующие документы:а) паспорт инвестиционного проекта (по утвержденной в установленном порядке форме);б) копии документов об утверждении проектной документации;в) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;г) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;д) титульные списки переходящих и вновь начинаемых объектов капитального строительства, утвержденные органом государственной власти субъекта Российской Федерации;е) расчет интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта с исходными данными для расчета интегральной оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, включая количественные показатели (показатель) планируемых результатов реализации инвестиционного проекта.

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в период по 31.12.2014 полномочия по организации водоотведения относились к вопросам местного значения Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.

С 2012 по 2015 действий по включению в Федеральную целевую программу "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" Администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области не предпринимались, доказательства обращений в Администрацию Орловского района и Орловской области о включении строительства системы водоотведения в деревне Коневка в целевую программу, суду не представлено. 

С 01.01.2015 по настоящее время водоотведение относится к вопросам местного значения муниципального района.

В 2016 ФИО1 обратилась в Администрацию Орловского района Орловской области по вопросу строительства сетей водоснабжения.

Из ответов Администрации Орловского района Орловской области от Дата, Дата следует, что на сегодняшний день Программ в рамках которых возможно было бы строительство сетей водоотведения в Орловской области, нет. Осуществить строительство сетей водоотведения за счет собственных средств не представляется возможным из-за дефицита бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598 утверждена Федеральная программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В перечень мероприятий указанной Федеральной целевой программы не входит строительство и реконструкция систем водоотведения на территории Орловской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 №1092 утверждена Федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011-2017 годы. Целью программы является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Реализация задач Федеральной программы осуществляется по следующим основным направлениям:совершенствование нормативной правовой базы и проведение мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод;модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В перечень мероприятий указанной Федеральной целевой программы также не входит строительство систем водоотведения на территории Орловской области.

Законодательством "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, предусмотрена возможность функционирования на территории поселения нецентрализованных систем водоотведения.

На основании определения суда по настоящему административному делу был привлечен специалист ФИО7, который пояснил, что в деревне Коневка централизованная система водоотведения отсутствует, ряд собственников частных жилых домов осуществили врезку канализации в заброшенную труду водовода, вместо того, чтобы на территории своих домовладений самостоятельно осуществлять сбор жидких отходов. Для устранения вытекания канализационных стоков на поверхность грунта, были проведены работы по устройству бетонных заглушек в трубе. 

Из пояснений ответчика следует, что водопроводная труба, используемая жителями поселения как канализационная, в реестре муниципальной собственности и казне Орловского района Орловской области не числится. Процедура признания объекта как бесхозяйного, в том числе для изготовления проектно-сметной документации на демонтаж трубы, находится в полномочиях сельского поселения.

Согласно статье 24 Устава Орловского района Орловской области в компетенции Орловского районного Совета народных депутатов находится рассмотрение и утверждение бюджета района, внесение в него изменений. 

Составление проекта бюджета района, проекта о внесении изменений в бюджет относится к компетенции администрации Орловского района Орловской области.

В соответствии с п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Выделение бюджетных ассигнований Администрацией Орловского района Орловской области на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. органы местного самоуправления препятствуют включению деревни Коневка в данные целевые программы, тем самым нарушая права истца и права жителей деревни по обеспечению услугами по водоотведению.

Таким образом, доказательств того, что Администрация Орловского района Орловской области препятствует включению деревни Коневка в Федеральные целевые программы, тем самым нарушает права истца по обеспечению услугами по водоотведению, не имеется.

При таких обстоятельствах следует отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по строительству системы водоотведения, в полном объеме.

Руководствуясь

ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по строительству системы водоотведения, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 07.08.2017.

Судья Н. М. Соколова