Дело № 2-3693/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 22 ноября 2018 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновск в составе: 

председательствующего судьи Ивановой С.Ю. 

при секретаре Наржанковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее УПФР) о включении периодов работы в трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии. В обосновании иска указал, что 20.08.2018 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа. В специальный стаж не включены следующие периоды работы: с 08.09.1993 г. по 01.08.1997 г. монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций в Арендном Зуевском СМП ДАЭМ Украины, с 04.08.1997 г. по 21.10.1997 г. в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в ЧПФ «Вега» Украины, с 02.11.2000г. по 22.01.2001 г. слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в ЗАО ПТП «Донэнергоремонт», с 03.05.2003 г. по 08.05.2007 г. слесарем-монтажником, газоэлектросварщиком, занятый на резке и ручной сварке в ООО «Монтажник», с 15.05.2007 г. по 29.04.2008 г. газоэлектросварщиком, занятый на резке и ручной сварке в ЧП «Солис», с 07.07.2008 г. по 26.02.2009 г. монтажником технологического оборудования и связанных с ним конструкций в МУ «Энергомонтаж» ТОО «Азовинтекс», с 10.03.2009 г. по 25.11.2010 г. сварщиком в ТОО «Харьковэнергоремонт плюс», с 01.02.2011 г. по 15.08.2011 г. газоэлектросварщиком ручной сварки ТОО «Харьковэнергоремонт плюс», с 01.09.2011 г. по 01.08.2013 г. электросварщиком ручной сварки БМУ «Энергомаш», с 09.09.2013 г. по 20.10.2017 г. газоэлектросварщиком ручной сварки на участке сварочного производства КТЦ Углегорская ТЭС ПАО «Центрэнерго». С данным решением не согласен, в силу действующего законодательства. Считает, что отсутствие справки, уточняющей особый характер работ с указанием периодов не должны нарушать его право на включение спорных периодов работы в его специальный стаж. Просит обязать ответчика включить периоды трудовой деятельности с 08.09.1993 г. по 01.08.1997 г. монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций в Арендном Зуевском СМП ДАЭМ Украины, с 04.08.1997 г. по 21.10.1997 г. в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в ЧПФ «Вега» Украины, с 02.11.2000 г. по 22.01.2001 г. слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в ЗАО ПТП «Донэнергоремонт», с 03.05.2003 г. по 08.05.2007 г. слесарем-монтажником, газоэлектросварщиком, занятый на резке и ручной сварке ООО «Монтажник», с 15.05.2007 г. по 29.04.2008 г. газоэлектросварщиком, занятый на резке и ручной сварке ЧП «Солис», с 07.07.2008 г. по 26.02.2009 г. монтажником технологического оборудования и связанных с ним конструкций МУ «Энергомонтаж» ТОО «Азовинтекс», с 10.03.2009 г. по 25.11.2010 г. сварщиком ТОО «Харьковэнергоремонт плюс», с 01.02.2011 г. по 15.08.2011 г. газоэлектросварщиком ручной сварки ТОО «Харьковэнергоремонт плюс», с 01.09.2011 г. по 01.08.2013 г. электросварщиком ручной сварки БМУ «Энергомаш», с 09.09.2013 г. по 20.10.2017 г. газоэлектросварщиком ручной сварки на участке сварочного производства КТЦ Углегорская ТЭС ПАО «Центрэнерго», и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 21.02.2018 г.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий в порядке ст. 53 п.6 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержали.

Представитель ответчика УПФР - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, изложил доводы аналогичные письменному отзыву.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 21.02.2018 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (истец по делу) обратился в УПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием необходимой для назначения данной пенсии по старости продолжительности специального трудового стажа 12 лет 6 месяцев, страхового стража не менее 25 лет. 

На дату обращения специальный стаж составляет 8 лет 2 мес. 13 дн., страховой стаж – 15 лет 3 дн., при требуемом 25 лет, общий стаж, с учётом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П составляет 19 лет 10 мес. 12 дн. 

В специальный и страховой стаж истца не засчитаны следующие спорные периоды: с 08.09.1993 г. по 01.08.1997 г. (03-10-24) - монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций в Арендном Зуевском СМП ДАЭМ Украины, отсутствие документов, выданных компетентным органом Украины, а также постоянная, в течение полного рабочего дня, занятость не подтверждена; с 04.08.1997 г. по 21.10.1997 г. (00-02-18) - в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в ЧПФ «Вега» Украины, отсутствие документов, выданных компетентным органом Украины, а также постоянная, в течение полного рабочего дня, занятость не подтверждена; с 02.11.2000 г. по 22.01.2001 г. (00-02-21) слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в ЗАО ПТП «Донэнергоремонт», постоянная, в течение полного рабочего дня, занятость не подтверждена, период работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица выпиской из лицевого счета не подтверждается; с 03.05.2003 г. по 08.05.2007 г. (04-00-06) - слесарем-монтажником, газоэлектросварщиком, занятый на резке и ручной сварке ООО «Монтажник», отсутствие документов, выданных компетентным органом Украины, отсутствие сведений об уплате страховых взносов, постоянная, в течение полного рабочего дня, занятость не подтверждена; с 15.05.2007 г. по 29.04.2008 г. (00-11-15) - газоэлектросварщиком, занятый на резке и ручной сварке ЧП «Солис», отсутствие документов, выданных компетентным органом Украины, отсутствие сведений об уплате страховых взносов, постоянная, в течение полного рабочего дня, занятость не подтверждена; с 01.02.2011 г. по 15.08.2011 г. (00-06-15) - газоэлектросварщиком ручной сварки ТОО «Харьковэнергоремонт плюс», отсутствие документов, выданных компетентным органом Украины, отсутствие сведений об уплате страховых взносов, постоянная, в течение полного рабочего дня, занятость не подтверждена; с 01.09.2011 г. по 01.08.2013 г. (01-11-01) - электросварщиком ручной сварки БМУ «Энергомаш», отсутствие документов, выданных компетентным органом Украины, отсутствие сведений об уплате страховых взносов, постоянная, в течение полного рабочего дня, занятость не подтверждена; с 09.09.2013 г. по 20.10.2017 г. (04-01-12) - электросварщиком ручной сварки на участке сварочного производства КТЦ Углегорская ТЭС ПАО «Центрэнерго», отсутствие документов, выданных компетентным органом Украины, отсутствие сведений об уплате страховых взносов, постоянная, в течение полного рабочего дня, занятость не подтверждена.

В страховой стаж истца не засчитаны следующие спорные периоды: с 07.07.2008 г. по 26.02.2009 г. (00-07-20) - монтажником технологического оборудования и связанных с ним конструкций МУ «Энергомонтаж» ТОО «Азовинтекс», отсутствие документов, выданных компетентным органом Украины, отсутствие сведений об уплате страховых взносов; с 10.03.2009 г. по 25.11.2010 г. (01-08-16) - сварщиком ТОО «Харьковэнергоремонт плюс», отсутствие документов, выданных компетентным органом Украины, отсутствие сведений об уплате страховых взносов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии со ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам и 60 лет мужчинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 пп. «б» Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абз. 1 настоящего пункта.

В соответствии со Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров от 22 августа 1956 г. № 1173, в разделе ХХХII «Общие профессии» предусмотрены «газосварщики и их подручные», а также «электросварщики и их подручные».

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 раздела ХХХIII «Общие профессии», утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития РФ № 3073-17, Пенсионного фонда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве на льготное пенсионное обеспечение электросварщиков» правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу ХХХIII Списка № 2 пользуются электросварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металлов и металлических изделий. «Электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздела ХХХIII как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Согласно Списку № 2 от 22.08.1956 г. право на льготное пенсионное обеспечение предоставлялось «монтажникам по монтажу стальных и железобетонных конструкций» (раздел XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций).

Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 от 26.01.1991 г., предусмотрены монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций (2290000а-14612).

Слесари и электромонтеры дежурные, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления (Список № 2, разд. XIV);

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

До 01.01.1992 г. для включения в льготный стаж периодов работы не требовалось обязательного документального подтверждения полной занятости на работах с тяжелыми условиями труда, а также занятости на конкретных видах сварочных работ, в том числе на ручной сварке.

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 5 Разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 №29, предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее восьмидесяти процентов рабочего времени. 

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии» обращено внимание судов на то, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами, платежными ведомостями о повышенной оплате труда, дополнительных отпусков и т.п.).

Письменных доказательств, подтверждающих, что работая в не зачтенные ответчиком периоды, имевшие место после 01.01.1992г., а именно с 08.09.1993 г. по 01.08.1997 г. в Арендном Зуевском СМП ДАЭМ Украины, с 04.08.1997 г. по 21.10.1997 г. в ЧПФ «Вега» Украины качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций, истец был занят полный рабочий день на монтаже стальных и железобетонных конструкций, в деле не имеется.

Как следует из материалов дела, документов, подтверждающих полную занятость истца в спорные периоды работы газоэлектросварщиком с 03.05.2003 г. по 08.05.2007 г., с 15.05.2007 г. по 29.04.2008 г., с 01.02.2011 г. по 15.08.2011 г., с 01.09.2011 г. по 01.08.2013 г., с 09.09.2013 г. по 20.10.2017 г., с 02.11.2000г. по 22.01.2001г., также суду не представлено.

В трудовой книжке, представленной истцом, содержатся лишь записи о должности, занимаемой им в спорный период, без указания на вид работ либо занятости работника в течение полного рабочего дня.

Представленные в дело доказательства бесспорно не подтверждают характер работы истца и его полную занятость, в периоды трудовой деятельности, имевший место после 01.01.1992г., а именно в спорный период.

Пунктом 3 Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 предусмотрено, что применение нового Списка № 2 возможно только с учетом аттестации рабочих мест, по результатам которой работодатель должен был определить перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, работникам которых в соответствии с настоящими Списками установлено льготное пенсионное обеспечение.

Льготно-уточняющие справки за вышеуказанный период истцом не представлены, как и иные доказательства, свидетельствующие об его работе в течение полного рабочего дня.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что истец в спорные периоды, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в иске ФИО1 о включении в специальный стаж по Списку № 2 вышеуказанных спорных периодов работы, поскольку не представлено доказательств, что истец в спорный период был занят на работах, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии на основании п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Поскольку у истца отсутствует требуемый специальный стаж, то оснований для назначения ему с 21.02.2018 г. страховой пенсии нет.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 г. №, в Украине органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Пенсионный фонд Украины

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В материалах данного дела, в том числе пенсионного дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Украины, на территории которой в названные периоды осуществлялась трудовая деятельность ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов (часть 2 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Правила оценки доказательств установлены статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 5 которой при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа (часть 6 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств (часть 7 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В представленной истцом ксерокопии справки ООО «Монтажник» указано, что за период с 03.05.2003 г. по 08.05.2007 г. произведена уплата страховых взносов в Пенсионный фон Украины.

Судом не принимается данная справка, поскольку в нарушение приведенных выше процессуальных норм не заверена, что не гарантирует её тождественность оригиналам.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что достоверных и объективных доказательств, подтверждающего факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение за периоды трудовой деятельности ФИО1 на территории Украины в спорный период, суду представлено не было и в материалах дела отсутствует.

Таким образом, в удовлетворении искового заявления ФИО1 к УПФР о включении периодов работы с 08.09.1993 г. по 01.08.1997 г. монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций в Арендном Зуевском СМП ДАЭМ Украины, с 04.08.1997 г. по 21.10.1997 г. в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в ЧПФ «Вега» Украины, с 02.11.2000 г. по 22.01.2001 г. слесарем по ремонта оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в ЗАО ПТП «Донэнергоремонт», с 03.05.2003 г. по 08.05.2007 г. слесарем-монтажником, газоэлектросварщиком, занятый на резке и ручной сварке ООО «Монтажник», с 15.05.2007 г. по 29.04.2008 г. газоэлектросварщиком, занятый на резке и ручной сварке ЧП «Солис», с 07.07.2008 г. по 26.02.2009 г. монтажником технологического оборудования и связанных с ним конструкций МУ «Энергомонтаж» ТОО «Азовинтекс», с 10.03.2009 г. по 25.11.2010 г. сварщиком ТОО «Харьковэнергоремонт плюс», с 01.02.2011 г. по 15.08.2011 г. газоэлектросварщиком ручной сварки ТОО «Харьковэнергоремонт плюс», с 01.09.2011 г. по 01.08.2013 г. электросварщиком ручной сварки БМУ «Энергомаш», с 09.09.2013 г. по 20.10.2017 г. газоэлектросварщиком ручной сварки на участке сварочного производства КТЦ Углегорская ТЭС ПАО «Центрэнерго», и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 21.02.2018 г. следует отказать в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы с 08.09.1993 г. по 01.08.1997 г. монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций в Арендном Зуевском СМП ДАЭМ Украины, с 04.08.1997 г. по 21.10.1997 г. в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в ЧПФ «Вега» Украины, с 02.11.2000 г. по 22.01.2001 г. слесарем по ремонта оборудования котельных и пылеприготовительных цехов в ЗАО ПТП «Донэнергоремонт», с 03.05.2003 г. по 08.05.2007 г. слесарем-монтажником, газоэлектросварщиком, занятый на резке и ручной сварке ООО «Монтажник», с 15.05.2007 г. по 29.04.2008 г. газоэлектросварщиком, занятый на резке и ручной сварке ЧП «Солис», с 07.07.2008 г. по 26.02.2009 г. монтажником технологического оборудования и связанных с ним конструкций МУ «Энергомонтаж» ТОО «Азовинтекс», с 10.03.2009 г. по 25.11.2010 г. сварщиком ТОО «Харьковэнергоремонт плюс», с 01.02.2011 г. по 15.08.2011 г. газоэлектросварщиком ручной сварки ТОО «Харьковэнергоремонт плюс», с 01.09.2011 г. по 01.08.2013 г. электросварщиком ручной сварки БМУ «Энергомаш», с 09.09.2013 г. по 20.10.2017 г. газоэлектросварщиком ручной сварки на участке сварочного производства КТЦ Углегорская ТЭС ПАО «Центрэнерго», и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 21.02.2018 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Иванова С.Ю.