24RS0033-01-2019-002681-37 

дело №2а-238/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретаре Шабалиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-238/2020 по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «ДЫМОК» к Администрации города Лесосибирска, Комитету по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «ДЫМОК» обратилось в суд с административным иском к Администрации города Лесосибирска, Комитету по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска, неоднократно уточнив требования, просит:

- признать незаконным решение Администрации города Лесосибирска, Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска №3086 от 17 мая 2019 года об отказе в заключении с ТСН «ДЫМОК» договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- обязать Администрацию города Лесосибирска, Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу заключить с Товариществом собственников недвижимости «ДЫМОК» договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: «для размещения индивидуальных гаражей» на срок 49 лет, без проведения торгов в форме аукциона.

Свои требования мотивирует тем, что 13 мая 2019 года ТСН «ДЫМОК» обратился в Администрацию города Лесосибирска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, площадью 8239 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для размещения индивидуальных гаражей».

Указанный земельный участок ранее Постановлением Администрации города Лесосибирска №459 от 02 ноября 1992 года был предоставлен Лесосибирскому ЛДК-1 под строительство индивидуальных гаражей работникам комбината.

Во исполнение указанного постановления было создано гаражное общество «Дымок», состоящее из физических лиц, которым выделены места для строительства гаражей. Строительство гаражей производилось в период с 1992 по 2002 год, личными силами и за счет средств участников общества. Всего на данном земельном участке расположено 143 гаражных бокса, которые являются объектами капитального строительства, имеют неотделимую связь с землей и функциональное назначение – гараж для стоянки личного транспорта.

Решением МРИ ФНС РФ №9 28 июня 2016 года ГПК «ДЫМОК» ликвидирован как недействующее юридическое лицо.

04 февраля 2017 года на собрании владельцев гаражей было принято решение о создании ТСН «ДЫМОК», при этом список членов является идентичным списку гаражного общества «ДЫМОК».

Однако решением Администрации города Лесосибирска №3086 от 17 мая 2019 года было отказано в заключении с ТСН «ДЫМОК» договора аренды спорного земельного участка. Решение было мотивировано тем, что заключение договора аренды земельного участка осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, гаражные кооперативы не относятся к числу лиц, с которыми договор аренды может быть заключен без торгов, также отсутствуют документы, подтверждающие создание гаражного кооператива «ДЫМОК» во исполнение постановления №459, что не позволяет установить взаимосвязь между указанным постановлением и вновь созданным 24 марта 2017 года ТСН «ДЫМОК».

С указанным решением не согласны, поскольку индивидуальные гаражи построены на земельном участке, отведенном ответчиком в установленном порядке для строительства гаражей. С момента отведения земельного участка и до настоящего времени земельный участок какими-либо обременениями не ограничен, из оборота не изъят, земли общего пользования по нему не проходят, объектов общего пользования на земельном участке не имеется. Построенные на земельном участке гаражи являются объектами капитального строительства, имеют неотделимую связь с землей и функциональное назначение – гараж для стоянки личного транспорта.

На земельном участке имеются гаражи, принадлежащие членам ТСН «ДЫМОК» ФИО1, ФИО2, ФИО3, на которые в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности.

Собственниками построенных на спорном земельном участке гаражей являются члены ТСН «ДЫМОК», которые не имеют возможности оформить правоустанавливающие документы и зарегистрировать своё право собственности на объекты недвижимости, пользоваться общим имуществом в целях обеспечения коммунальными услугами, осуществить государственную регистрацию права собственности на гаражные боксы.

Представители истца председатель ТСН «ДЫМОК» ФИО4, ФИО5, действующая на основании доверенности от 13 января 2020 года (сроком по 31 декабря 2020 года) (т.2 л.д.32), ФИО6, в судебном заседании исковые требования поддержали, по обстоятельствам, изложенным в иске.

Заинтересованное лицо ФИО7 с требованиями не согласна.

Представитель ответчика – Администрации города Лесосибирска ФИО9, действующая на основании доверенности №44 от 12 мая 2020 года (сроком действия один год, считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку решение принималось в отношении земельного участка еще до раздела, доказательств того, что на земельном участке имеются зарегистрированные в установленном законом порядке объекты недвижимости, представлено не было. 

Представитель ответчика – Муниципального образования город Лесосибирск – КУМС г. Лесосибирска, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не представил. 

Согласно письменным возражениям (т.2 л.д.5-6), считает решение законным и обоснованным. Кроме того, указывает, что 30 июля 2019 года по обращению Председателя ПГК «Новый Дымок» ФИО19, постановлением Администрации города Лесосибирска от 08 августа 2019 года №777 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категориям земель «Земли населенных пунктов», площадью 4125 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне П1-3. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 4114 кв.м..

Представитель заинтересованного лица ПГК «Новый дымок» председатель ФИО16, с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что действительно имело место обращение для разделения земельного участка, в настоящее время функционируют ПГК «Новый дымок» и ТСН «ДЫМОК», ему (ФИО16) в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 4125 кв.м., с кадастровым номером №, для эксплуатации сооружения (гаражный бокс).

С учетом обстоятельств дела, характера действующих ограничений, отсутствия ходатайств участников производства по делу от отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьёй 150 КАС РФ.

Заслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 марта 2015 года изменился порядок предоставления земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьям 10 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. 

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что постановлением Администрации города Лесосибирска от 02 ноября 1992 года №459 земельный участок площадью 0,75 га отведен Лесосибирскому ЛДК-1 под строительство индивидуальных гаражей работникам комбината (т.1 л.д.8).

Согласно постановлению Администрации города Лесосибирска от 25 февраля 2013 года №305 земельному участку ГПК «Дымок» с кадастровым номером №, площадью 7500 кв.м под строительство индивидуальных гаражей, местоположение: южнее территории котельной в г. Лесосибирске присвоен адрес: 

<

адрес> (т.1 л.д. 23). 

Постановлением Администрации города Лесосибирска от 03 июня 2013 года №846 земельному участку с кадастровым номером №, предоставленному под строительство индивидуальных гаражей по 

<

адрес>, установлена категория земель – «земли населенных пунктов» (т.1 л.д. 24). 

13 мая 2019 года ТСН «ДЫМОК» обратился в Администрацию города Лесосибирска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: «для размещения индивидуальных гаражей» (т.1 л.д.14).

Решением Администрации города Лесосибирска №3086 от 17 мая 2019 года было отказано в заключении с ТСН «ДЫМОК» договора аренды спорного земельного участка. Решение было мотивировано тем, что заключение договора аренды земельного участка осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, гаражные кооперативы не относятся к числу лиц, с которыми договор аренды может быть заключен без торгов, также отсутствуют документы, подтверждающие создание гаражного кооператива «ДЫМОК» во исполнение постановления №459, что не позволяет установить взаимосвязь между указанным постановлением и вновь созданным 24 марта 2017 года ТСН «ДЫМОК» (т.1 л.д.15-16).

В судебном заседании также установлено, что ГПК «Дымок» прекратило свою деятельность в качестве юридического лица 28 июня 2016 года (т.1 л.д. 33-39). 

24 марта 2017 года создано ТСН «ДЫМОК» (т.1 л.д.л.д.40-44), председателем избран ФИО4.

Согласно Уставу ТСН «ДЫМОК» участниками товарищества являются собственники стояночных боксов, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Товарищество является некоммерческой корпоративной организацией, объединением собственников помещений (машиномест) в гаражном комплексе для совместного управления комплексом недвижимого имущества в гаражном комплексе, обеспечении эксплуатации этого комплекса, владения, пользования в установленном законодательством пределах распоряжения общим имуществом (т.1 л.д.46-56).

На основании заявления председателя ПГК «Новый Дымок» ФИО19 (т.2 л.д.6), постановлением Администрации города Лесосибирска от 08 августа 2019 года №777 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», площадью 4125 кв.м, по адресу: г. Лесосибирск, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне (П1-3). Земельный участок с кадастровым номером № сохраняется в измененных границах (т.2 л.д.7-9).

Согласно выпискам из ЕГРН в результате раздела образовалось два земельных участка: земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 4125 кв.м., с кадастровым номером № (т.2 л.д.77-78) и земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 4114 кв.м., с кадастровым номером № (т.2 л.д.79-81).

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 4125 кв.м., с кадастровым номером №, передан Администрацией города Лесосибирска в аренду ФИО16 для эксплуатации сооружения (гаражный бокс), на основании договора аренды от 20 декабря 2019 года, поскольку на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ФИО16 (т.2 л.д.116-120).

Также установлено, что решением Лесосибирского городского суда от 14 августа 2020 года исковые требования ФИО14 к Администрации г. Лесосибирска о признании права собственности на гараж удовлетворены. Постановлено признать за ФИО10 право собственности на здание – гаражный бокс №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 37,8 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Лесосибирского городского суда от 02 сентября 2020 года исковые требования ФИО11 к Администрации 

<

адрес> о признании права собственности на гараж удовлетворены. Постановлено признать за ФИО11 право собственности на здание – гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 24,4 кв.м..

Решением Лесосибирского городского суда от 29 июля 2020 года исковые требования ФИО8 к Администрации 

<

адрес> о признании права собственности на гараж удовлетворены. Постановлено признать за ФИО8 право собственности на здание – гаражный бокс 8/4, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 25,9 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4141 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения индивидуальных гаражей.

Решением Лесосибирского городского суда от 10 сентября 2020 года исковые требования ФИО12 к Администрации г. Лесосибирска о признании права собственности на гараж удовлетворены. Постановлено признать за ФИО12 право собственности на здание – гаражный бокс стр. 9/1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 32,9 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Лесосибирского городского суда от 23 сентября 2020 года исковые требования ФИО15 к Администрации г. Лесосибирска о признании права собственности на гараж удовлетворены. Постановлено признать за ФИО15 право собственности на здание – гаражный бокс №, ряд №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 25,4 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Лесосибирского городского суда от 23 сентября 2020 года исковые требования ФИО13 к Администрации г. Лесосибирска о признании права собственности на гараж удовлетворены. Постановлено признать за ФИО13 право собственности на здание – гаражный бокс №, ряд №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 24 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Собственники зданий – гаражных боксов - ФИО13, ФИО14, ФИО8, ФИО11, ФИО15, ФИО12 являются членами ТСН «ДЫМОК».

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, ненормативный акт органа местного самоуправления может быть оспорен лишь лицом, чьи права и законные интересы нарушены принятием данного акта.

Материалами дела подтверждено, что указанные выше гаражи, принадлежащие в настоящее время на праве собственности членам ТСН «ДЫМОК», были возведены на законном основании и эксплуатируются длительное время.

Учитывая принцип земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Члены ТСН «ДЫМОК» фактически используют земельный участок, на котором расположены гаражи, а в соответствии с действующим законодательством права на используемый земельный участок подлежат оформлению.

При таких обстоятельствах ТСН «ДЫМОК» в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельного участка, на котором расположены гаражи, в аренду без проведения торгов, а потому требования в данной части подлежат удовлетворению. 

Требования о признании незаконным решения Администрации города Лесосибирска, Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска №3086 от 17 мая 2019 года об отказе в заключении с ТСН «ДЫМОК» договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, удовлетворению не подлежат, поскольку в силу указанных выше положений Закона ТСН «ДЫМОК» при обращении в Администрацию города Лесосибирска не представило документы, подтверждающие, что члены ТСН «ДЫМОК» являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за Товариществом собственников недвижимости «ДЫМОК» право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, без проведения торгов, со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова 

Мотивированное решение составлено 22 октября 2020 года.