Дело № 2-748/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-000394-33)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я., 

при секретаре Сакаевой А.А.,

с участием истца ФИО9, 

представителя ответчика ГУ МЧС России и третьего лица МЧС России на основании доверенностей ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО9 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты, отмене выписки из протокола заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Тверской области от 24.09.2019,

у с т а н о в и л:

ФИО9 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Тверской области, в котором просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленном законом порядке, обязать комиссию ГУ МЧС России по Тверской области поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленном законом порядке.

В дополнении к иску ФИО9 просил также отменить выписку из протокола заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Тверской области от 24.09.2019.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства. Он проходил службу в должности инспектора отделения профилактики пожаров в 8-й пожарно-спасательной части ФГКУ «1 ОФПС по Тверской области». 24.06.2019 обратился в Главное управление МЧС России по Тверской области с рапортом о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 и приложением всех необходимых документов. Замечаний относительно перечня документов ему не высказали, документы не вернули, направив их для принятия решения в комиссию. Все его звонки и обращения о наличии недочётов, которые можно было бы устранить, остались без внимания. 22.11.2019 истец получил выписку из протокола №18 от 24.09.2019, в соответствии с которым ФИО9 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи со следующими обстоятельствами: ввиду непредставления документа, указанного в п.п. «з» п.5 Правил предоставления ЕСВ для приобретения строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу, а именно выписки домовой книги по адресу пребывания, а также в связи с тем, что на момент принятия решения ФИО9 не является сотрудником ГУ МЧС России по Тверской области, поскольку с 01.07.2019 переведен в ФГКУ «Специальное Управление ФПС №72 МЧС России». 

Действия комиссии истец считаем необоснованными и незаконными. При обращении в паспортный стол 20.06.2019 для предоставления ему выписки из домовой книги по адресу: 

<

адрес>, ему разъяснили, что выписки из домовых книг не выдаются, вместо них предъявляются справки с отражением сведений о всех лицах, снятых с регистрации или зарегистрированных в жилом помещении. Такая справка была представлена. С 17.04.2018 вступил в силу приказ МВД России от 31.12.2017 №984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», которым отменены поквартирные карточки и домовые (поквартирные) книги, отсутствует порядок их применения и ведения. Предоставление в уполномоченный орган документов, заменяющих выписки из домовых книг с места жительства, предусмотренные п.п. «з» п.5 Правил, не противоречит требованиям данного нормативного акта.

Отказ комиссии не связан с отсутствием у истца права на получение выплаты, а связан только с непредставлением выписки из домовой книги. Вместе с тем, при подаче документов у территориальной комиссии не возникло вопросов к их оформлению и объёму. В течение пятнадцати дней документы не были возвращены истцу, что давало основание предполагать соответствие пакета документов перечню, установленному п.5 Правил. 

Согласно Приказу МЧС России от 25.03.2019 №160 датой принятия сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты считается дата регистрации секретарем комиссии заявления и приложенных к нему документов. Поскольку на момент подачи документов истец являлся инспектором отделения профилактики пожаров в 8-й пожарно- спасательной части ФГКУ «1 ОФПС по Тверской области», ГУ МЧС России по Тверской области должно было поставить его на учет, а потом передать документы в ФГКУ «Специальное Управление ФПС №72 МЧС России. Нормами Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты право на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника. С учетом изложенного, истец подлежал постановке на учёт с 24.06.2019. 

Ранее ГУ МЧС России по Тверской области, согласно выписке из протокола №8 от 18.03.2019, уже отказывало истцу в постановке на учет по месту фактического проживания, хотя все документы были предоставлены, на основании п.п.«б» п.5 Правил предоставления ЕСВ. 

Непредоставление истцом сведений о фактическом месте жительства по договору безвозмездного пользования квартирой, не влияет на признание/непризнание за ним права на получение ЕСВ, поскольку в данном жилом помещении он не зарегистрирован, регистрацию осуществить по адресу фактического проживания не может, поскольку жилое помещение находится в долевой собственности. Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. В соответствии со ст.ст.1 и 6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Кроме того, комиссией нарушены требования Приказа МЧС России от 25.03.2019 №160, поскольку при приёме документов не была выдана справка, а решение комиссии направлено 08.11.2019 по истечении месяца со дня его принятия.

Определением судьи от 10.02.2020, вынесенным при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России».

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 25.03.2020, 19.05.2020, 06.07.2020, 17.08.2020, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФИО11, ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России», администрация Удомельского городского округа.

Истец ФИО9 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ МЧС России и третьего лица МЧС России на основании доверенностей ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам представленных письменных возражений на иск, в которых ссылалась на законность и обоснованность принятого территориальной комиссией решения, оформленного протоколом №18 от 24.09.2019.

В ходе рассмотрения заявления истца с комплектом документов установлено, что он просит поставить его на учет с составом семьи один человек, проживает по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Из представленных документов также установлено, что он имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С комплектом документов истец представил договор безвозмездного пользования 

<

данные изъяты> долей в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес> (с правом проживания). Комиссией установлено, что ФИО9 имеет три адреса проживания за последние 5 лет до подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Указанные документы истец представил только по адресу регистрации по месту жительства, не представил выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы по местам его проживания, а именно: 

<

адрес>.

В соответствии с п.5 Правил в заявлении, представляемом в комиссию, указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ. По сведениям личного дела истца и послужного списка истец является членом семьи ФИО11, с которой проживает совместно по адресу: 

<

адрес>. Отсутствие в заявлении указанных данных и соответствующих документов не позволило проверить заявителя на соответствие условиям подпунктов 1, 2 п.3 ст.4 ФЗ- 283 от 30.12.2012. Таким образом, истцом был представлен не полный комплект документов, необходимый в соответствии с требованиями Порядка, а также заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не содержит полной информации в части лиц, членом семьи которых истец является. Указанные обстоятельства не позволили территориальной комиссии проверить наличие условий, необходимых для постановки истца на учет. 

Каких-либо полномочий на возвращение заявления с комплектом документов заявителю секретарю комиссии и членам комиссии не представлено.

Третье лицо ФИО11, а также представители третьих лиц ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России», администрации Удомельского городского округа, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представители третьих лиц ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», администрации Удомельского городского округа направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее третье лицо ФИО11 посредством телефонограммы также просила суд рассматривать дело в её отсутствие.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание истца ФИО9, представителя ответчика ГУ МЧС России и третьего лица МЧС России ФИО10, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1).

Частью 1 ст.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно положениям части 3 указанной статьи Закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с ч.6 данной статьи Закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относится, среди прочих, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Как следует из п.4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

При рассмотрении дела установлено, представленными копиями контрактов о прохождении службы в федеральной противопожарной службе от 01.12.2017, 01.07.2019 подтверждено, что капитан внутренней службы ФИО9 проходил службу в должности инспектора отделения профилактики пожаров 8-й пожарно-спасательной части ФГКУ «1 ОФПС по Тверской области». С 01.07.2019 ФИО9 переведён в ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России». Стаж его работы в федеральной противопожарной службе в календарном исчислении составляет более 10 лет.

Приказом МЧС России от 25.03.2019 №160 утверждён Порядок формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок).

В силу п.2 Порядка, Комиссия (Территориальная комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Согласно п.3 Порядка, в своей деятельности Комиссия (Территориальная комиссия) руководствуется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, Порядком и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: 

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; 

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; 

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; 

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО9 24.06.2019 обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Тверской области с заявлением о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, указав, что проживает по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. К заявлению были приложены: копии паспорта, справки о регистрации, СНИЛС, послужного списка, свидетельства о расторжении брака, справки о составе семьи, выписки из домовой книги, справки о финансово-лицевых счетах, выписки из реестра муниципального имущества, свидетельства о регистрации по месту пребывания, свидетельства о государственной регистрации права, доверенности, договора безвозмездного пользования долей квартиры, справки паспортного стола. 

В соответствии с п.7 Правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как следует из выписки из протокола №18 от 24.09.2019, комиссией рассмотрено заявление и комплект документов ФИО9 от 24.06.2019 о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Так, комиссией установлено, что капитан внутренней службы ФИО9 проходил службу в должности инспектора отделения профилактики пожаров 8-й пожарно-спасательной части ФГКУ «1 ОФПС по Тверской области». С 01.07.2019 ФИО9 переведён в ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России».

По представленному заявлению состав семьи ФИО9 состоит из 1 человека (с женой он разведён, имеет двоих несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

ФИО9 зарегистрирован один по адресу: 

<

адрес>, по месту регистрации не проживает. На основании договора безвозмездного пользования ФИО9 проживает по адресу: 

<

адрес>, однако каких-либо иных документов по данному жилому помещению не представил. Кроме того, согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания, зарегистрирован также по адресу: 

<

адрес>. Жилых помещений на территории Российской Федерации в собственности ФИО9 не имеется.

По результатам рассмотрения представленных документов комиссией установлено, что в комплекте отсутствует документ, предусмотренный пп.«з» п.5 Правил, а именно выписка из домовой книги по адресу пребывания. На основании вышеизложенного комиссией принято решение об отказе ФИО9 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с непредоставлением документа, указанного в п.п.«з» п.5 Правил, а также в связи с тем, что на момент принятия решения ФИО9 не является сотрудником ГУ МЧС России по Тверской области, поскольку с 01.07.2019 переведен в ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России». ФИО9 рекомендовано по вопросам постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения обратиться в территориальную комиссию Специального управлении федеральной противопожарной службы №3 МЧС России.

Как следует из копии сопроводительного письма, выписка из указанного протокола заседания комиссии направлена 25.10.2019 в адрес истца. Из копии представленного истцом конверта видно, что в отделение почтовой связи для отправки адресату почтовое отправление поступило 08.11.2019. 

Не согласившись с данным решением, ФИО9 обратился в суд с рассматриваемым иском, представив как копии документов, приложенных им к заявлению, так и копии иных документов в подтверждение изложенных в иске доводов.

Так, из копии паспорта истца следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Как следует из полученной по запросу суда выписки из ЕГРН, указанный жилой дом является многоквартирным жилым домом, в состав которого входит 21 помещение, включая 18 жилых и 3 нежилых помещения. Квартира №, в которой по данным комиссии зарегистрирован истец, имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Удомельского городского округа, жилой дом и квартиры №, расположенные в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, не являются муниципальной собственностью муниципального образования.

Из копии домовой (поквартирной) книги, справок МКУ «Управление сельскими территориями» от 19.06.2019 следует, что владельцем указанного многоквартирного жилого дома значится СПК «Заречье». ФИО9 зарегистрирован в данном доме (без указания номера квартиры) 07.11.2015 с составом семьи – один человек. Как указано в справке, по месту регистрации он не проживает. 

Из представленного истцом в копиях договора найма служебного жилого помещения №33а от 15.10.2005 и акта передачи жилого помещения следует, что истцу ФИО9 с женой 

<

данные изъяты>. была предоставлена в срочное возмездное владение и пользование 

<

адрес>, состоящая из 2-х комнат на период работы в школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из полученного по запросу суда сообщения СПК «Заречье» следует, что квартира 

<

адрес> была предоставлена Зареченской сельской школой для проживания учителей. 

Представленной истцом копией справки МКУ «Управление сельскими территориями» от 14.11.2018 подтверждается, что с 2007 года ФИО9 по месту регистрации не проживает.

Из совокупности представленных документов не усматривается, что истец является нанимателем данного жилого помещения на условиях договора социального найма. Комиссией при рассмотрении документов такие обстоятельства также не установлены.

Выпиской из ЕГРН от 01.06.2020 подтверждается отсутствие у ФИО9 в собственности жилых помещений в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени. 

Таким образом, истец не является собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

В качестве места своего проживания истец в заявлении указывал адрес: 

<

адрес>. 

Из представленного в материалы дела в копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО11 (мать истца) на основании договора купли-продажи доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 32/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно полученной по запросу суда выписке из ЕГРН, указанная квартира имеет общую площадь 77,8 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 (доля в праве 19/100), ФИО4 (доля в праве 18/100), ФИО11 (доля в праве 

<

данные изъяты>), ФИО5 (доля в праве 15/100), ФИО6 (доля в праве 16/100). 

Как видно из представленного истцом в копии договора безвозмездного пользования от 01.03.2019, ФИО11 предоставила ФИО9 возможность безвозмездного временного пользования и проживания в принадлежащей ей доле квартиры на срок с 01.03.2019 по 01.03.2020.

Таким образом, место проживания ФИО9 не совпадает с местом его регистрации.

В силу пп. «б» п.5 Правил в данном случае заявителю необходимо было представить на рассмотрение комиссии копию свидетельства о регистрации по месту пребывания по данному адресу, а также в силу пп. «з» п.5 Правил выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с указанного места жительства за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Данные документы в отношении указанного жилого помещения заявителем не представлены. 

Вместе с тем, ФИО9 представлены копии свидетельств №280 и №499 о регистрации по месту пребывания, согласно которым ФИО9 был зарегистрирован по месту пребывания в ином жилом помещении по адресу: 

<

адрес> на срок с 18.06.2019 по 01.09.2019, затем с 18.09.2019 по 01.01.2020.

Из копии финансово-лицевого счёта ТСЖ «Энергетиков-20» по указанной квартире от 24.09.2019, лицевой карты потребителя услуг энергоснабжения от 24.09.2019, справки ООО «УК «Умный дом» от 20.06.2019 следует, что в квартире общей площадью 48,6 кв.м. постоянно зарегистрированы и проживают с 15.02.2012 ФИО7, ФИО8, а также временно ФИО9

Согласно полученной по запросу суда выписке из ЕГРН, указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО7 Общая площадь квартиры составляет 48,6 кв.м. 

Как ранее указывалось судом, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник должен представить в комиссию заявление, содержащее сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Частью 2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Данных о том, что совместно с заявителем ФИО9 проживают какие-либо члены его семьи из числа указанных лиц, по делу не установлено.

При этом, установлению комиссией при рассмотрении заявления подлежит также наличие либо отсутствие лиц, к членам семьи которых относится ФИО9 

Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При рассмотрении дела установлено, что мать истца ФИО11, являясь собственником доли квартиры, вселила в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение своего сына ФИО9 на основании соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, т.е. не в качестве члена своей семьи. 

Статьёй 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом пребывания является не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в котором он проживает временно. 

Статьями 3, 5 данного Федерального закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Применительно к данным нормам комиссией при рассмотрении заявления ФИО9 на основании представленных им документов установлено, что заявитель, не проживая по месту регистрации, проживал с 01.03.2019 в квартире 

<

адрес> на основании договора безвозмездного пользования, а затем с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу своего пребывания в квартире № этого же дома, принадлежащей на праве собственности ФИО7 без заключения какого-либо соглашения, определяющего права собственника и проживающего в квартире лица иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ. 

В рассматриваемом случае, ввиду несовпадения места проживания истца с адресом его регистрации и наличием сведений о двух иных местах его проживания, предоставление документов, определённых п.5 Правил, необходимо для определения обстоятельств, указанных в п.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, в частности, является ли заявитель членом семьи собственника жилого помещения, если является, то его обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи. 

При представлении заявителем свидетельства о регистрации его по месту пребывания: 

<

адрес>, комиссия определила данное жилое помещение как место фактического проживания заявителя, в отношении которого подлежали представлению документы, определённые пп.«з» п.5 Правил, а именно выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Данных документов заявителем, как следует из описи документов, приложенных к заявлению, представлено не было. Приложенные к рассматриваемому иску копии финансово-лицевого счёта ТСЖ «Энергетиков-20» по указанной квартире и лицевой карты потребителя услуг энергоснабжения получены только 24.09.2019, т.е. в день вынесения рассматриваемого решения. Справка ООО «Управляющая организация «Умный дом» от 20.06.2019 о регистрации ФИО9 по месту пребывания необходимой информации для определения его нуждаемости в жилых помещениях не содержит.

Ссылки истца на наличие в распоряжении комиссии необходимых документов, представленных им при предыдущем обращении в комиссию о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения необоснованны, поскольку действующие нормы Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, Правил и Порядка не предусматривают возможность комиссии по своему усмотрению истребовать и оценивать документы, не представленные заявителем в обоснование конкретного рассматриваемого заявления.

Кроме того, представленные истцом в материалы дела в копиях справки о составе семьи ФИО11, об оплате ею услуг поставки элекроэнергии, выписки из финансово-лицевого счёта ФИО11, справки о невозможности представить выписку из финансово-лицевого счёта за определённый период выданы в феврале 2019 года, т.е. до заключения с ФИО9 договора безвозмездного пользования долей квартиры от 01.03.2019, на основании которого истец, по его утверждению, проживает в данном жилом помещении.

Как следует из выписки из протокола №8 от 18.03.2019, при рассмотрении ранее поданных ФИО9 заявления и документов комиссией было установлено, что ФИО9 не проживает по адресу регистрации, сведения о его фактическом месте проживания в документах отсутствуют. В связи с чем, комиссия пришла к выводу о непредставлении документов в соответствии с пп.«б» п.5 Правил и приняла решение об отказе в принятии на учёт ФИО9 с составом семьи 1 человек в связи с предоставлением неполного комплекта документов. Вместе с тем, при рассмотрении документов установлено, что по состоянию на 27.11.2018 общая продолжительность службы заявителя в федеральной противопожарной службе составляет в календарном исчислении 10 лет 12 дней. 

Конституционный Суд РФ в Определении от 27.02.2020 №397-О при рассмотрении вопроса о возможности принятия жалобы ФИО12, оспаривающей конституционность подпунктов «б», «з» пункта 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, указал, что федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает в качестве жилищных гарантий такие виды обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (статья 4), жилого помещения в собственность (статья 5) и жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма (статья 6). В порядке реализации части 5 статьи 4 данного Федерального закона Правительство Российской Федерации утвердило указанные Правила, предусматривающие в оспариваемых нормах обязанность сотрудника, претендующего на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставить регистрационные и иные документы в целях подтверждения наличия у него правовых оснований как для получения данной выплаты, так и для ее расчета с учетом определенного состава семьи сотрудника. Подобное правовое регулирование, осуществленное в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, обеспечивает реализацию принципа законности при оказании государством социальной поддержки в жилищной сфере, позволяет, в частности, оценить жилищные условия сотрудника применительно к условиям предоставления данного вида жилищной гарантии, документально подтвердить факт совместного проживания сотрудника и членов его семьи, снижает возможность для злоупотребления правом. При этом граждане, которые по независящим от них причинам, подтвержденным документально, не могут представить выписки из домовых книг или копии финансовых лицевых счетов с мест их жительства, не лишаются права на предоставление этой социальной выплаты согласно буквальному содержанию подпункта "з" пункта 5 данных Правил.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. Органам федеральной противопожарной службы не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Таким образом, в данном случае непредставление заявителем вышеуказанных документов не позволило комиссии установить является ли ФИО9 членом семьи собственника жилого помещения и если является, то его обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи. В связи с чем, отказ комиссии в принятии ФИО9 на учёт для получения единовременной социальной выплаты, оформленный протоколом №18 от 24.09.2019, не противоречит нормам действующего законодательства.

Указание в решении комиссии на то, что ФИО9 не является сотрудником ГУ МЧС России по Тверской области, поскольку с 01.07.2019 переведен в ФГКУ «Специальное управление ФПС №72 МЧС России», не свидетельствует о незаконности решения, поскольку отказ в принятии ФИО9 на учёт связан с иными основаниями. При этом, ФИО9 рекомендовано по вопросам постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты обратиться в территориальную комиссию Специального управлении федеральной противопожарной службы №3 МЧС России, т.е. по месту прохождения службы.

Получение ФИО9 выписки из протокола по истечении месяца со дня принятия решения не создало препятствий к реализации его права на обращение в суд с рассматриваемым иском. 

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает. 

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований истцу в соответствии со ст.98 ГПК РФ не подлежат возмещению понесенные по делу судебные расходы. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО9 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты, отмене выписки из протокола заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Тверской области от 24.09.2019 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери. 

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 17.09.2020.

Дело № 2-748/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-000394-33)