Дело № 2а-2097/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» августа 2019 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению 

прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Орла обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой установлено, что на сайте https://orel.diplomus-rf.com/attestati/svidetelstvo-egye/ размещена информация о продаже дипломов, аттестатов, справок и свидетельств, изготовленных с использованием бланков государственного образца.

Доступ к указанному Интернет-сайту является открытым, возможность его просмотра ничем не ограничена. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положениями ст. ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделку таких документов в целях его использования либо сбыт такого документа. 

Распространение указанной информации о продаже свидетельств противоречит целям и задачам законодательства об образовании, о противодействии коррупции и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

По указанным основаниям прокурор Советского района г. Орла просил суд признать информацию о возможности приобретения дипломов, аттестатов, различных свидетельств, размещенную на сайте https://orel.diplomus-rf.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта https://orel.diplomus-rf.com/attestati/svidetelstvo-egye/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В связи с уточнением прокурором заявленных административных исковых требований определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор Советского района г. Орла просит суд признать информацию о возможности приобретения дипломов, аттестатов, различных свидетельств, размещенную на сайте https://orel.diplomus-rf.com/attestati/svidetelstvo-egye/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта https://orel.diplomus-rf.com/attestati/svidetelstvo-egye/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Административный истец прокурор Советского района г. Орла в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры. 

Административные ответчики Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. 

Территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон о защите информации, Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В силу ч. 1, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее – Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы).

Согласно ч. 1-3 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Орла проверки в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на сайте https://orel.diplomus-rf.com, содержащем страницу https://orel.diplomus-rf.com/attestati/svidetelstvo-egye/, размещена информация о продаже дипломов, аттестатов, справок и свидетельств, изготовленных с использованием бланков государственного образца.

Представленные на обозрение суда прокурором скриншоты страниц сайта https://orel.diplomus-rf.com/ в сети «Интернет» подтверждают, что на указанном сайте размещена информация, содержащая предложение о возможности получения официальных документов: дипломов, аттестатов, справок и свидетельств, изготовленных с использованием бланков государственного образца (л.д. 10-13).

Согласно акту осмотра от 27.06.2019, составленному помощником прокурора Советского района г. Орла Филипповым С.М., на Интернет-сайте https://orel.diplomus-rf.com/, содержащем страницу https://orel.diplomus-rf.com/attestati/svidetelstvo-egye/, в свободном доступе предоставляется информация о реализации свидетельств о сдаче единого государственного экзамена, дипломов об образовании. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно (л.д. 9).

Согласно данным проверки регистрации доменов на сервисе 2ip.ru сайту с адресом https://orel.diplomus-rf.com/ принадлежит IP 104.27.152.16, который зарегистрирован на хостинге в США. 

Положениями ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

При этом в п. 16 указанной статьи указано, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Положениями статей 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации запрещено незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка официального документа в целях его использования либо сбыт такого документа.

Указанными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации, связанной с предложениями приобрести за денежное вознаграждение справок, дипломов и аттестатов с использованием сети «Интернет».

Целью обращения прокурора в суд с вышеуказанным административным иском является последующее включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации неопределенного круга лиц, как запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

По делам о признании информации, пропагандирующей продажу официальных документов за денежные средства среди широкого круга лиц, и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на предоставление возможности приобретения официальных документов, изготовленных с использованием бланков государственного образца без прохождения обучения, путем оформления онлайн-заявки и доставки, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством и уже в силу этого представляют реальную угрозу неопределенному кругу лиц, в связи с чем имеется необходимость во включении интернет-сайта с адресом https://orel.diplomus-rf.com/, содержащего страницу https://orel.diplomus-rf.com/attestati/svidetelstvo-egye/, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании информации, содержащейся в информационно - коммуникационной сети «Интернет» на сайте https://orel.diplomus-rf.com/, содержащем страницу https://orel.diplomus-rf.com/attestati/svidetelstvo-egye/, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети интернет на сайте: https://orel.diplomus-rf.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта https://orel.diplomus-rf.com/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла, в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 августа 2019 года.

Судья С.В. Сандуляк