Дело № 2-181\2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года ст.Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Дубовцевой А.Н.

при секретаре Шуниной М.М.

с участием:

помощника прокурора Урупского района Шабанова А.А.

представителей ответчиков:

администрации Урупского муниципального района ФИО1

ФИО2

МКОУ «ООШ с.Курджиново» ФИО3 

представителя третьего лица МКУ «Управление образования 

администрации Урупского муниципального района КЧР» Озерной Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «ООШ с.Курджиново» и администрации Урупского муниципального района о возложении обязанности обеспечить территорию МКОУ «ООШ с.Курджиново» ограждением и искусственным освещением

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урупского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой Урупского района проведена проверка соблюдения муниципальными казенными образовательными учреждениями Урупского муниципального района и органами местного самоуправления законодательства по обеспечению безопасности детей в образовательных учреждениях. 

Проведенной проверкой установлено, что периметральное ограждение (высота 1,2 м.) МКОУ «ООШ с.Курджиново» не соответствует требованиям федерального и регионального законодательства, в частности требованиям Законов РФ «Об образовании», «О противодействии терроризму», «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Также не отвечает требованиям законодательства система искусственного освещения – освещение объекта в ночное время осуществляется не в полном объеме. 

Отсутствие в МКОУ «ООШ с.Курджиново» надлежащего ограждения и искусственного освещения нарушает права обучающихся несовершеннолетних, педагогического и иного персонала образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Урупский муниципальный район КЧР, функции и полномочия учредителя исполняет администрация Урупского муниципального района КЧР. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на нормы Конвенции о правах ребенка, федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму» прокурор просит суд обязать администрацию МКОУ «ООШ с.Курджиново» в срок до 31 января 2020 года оборудовать территорию школы ограждением и искусственным освещением по всему периметру в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а администрацию Урупского муниципального района в тот же срок обеспечить финансирование указанных работ. 

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования и просил суд обязать МКОУ «ООШ с.Курджиново» в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать территорию МКОУ «ООШ с.Курджиново» искусственным освещением по всему периметру, произвести работы по восстановлению имеющегося периметрального ограждения в соответствии с федеральным и региональным законодательством; обязать администрацию Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в срок до 31 декабря 2020 года обеспечить финансирование работ по оборудованию МКОУ «ООШ с.Курджиново» искусственным освещению по всему периметру и по восстановлению имеющегося периметрального ограждения.

Представители ответчика администрации Урупского муниципального района ФИО1 и ФИО2 пояснили, что на проведение работ, указанных в иске прокурора, нет денежных средств. Вместе с тем, они признают исковые требования прокурора с учетом их уточнения относительно более длительного срока исполнения и восстановления имеющегося периметрального ограждения, а также освещения по всему периметру территории, поскольку указанные работы направлены на обеспечение безопасности детей, обучающихся в школе. 

Представитель ответчика МКОУ «ООШ с.Курджиново» ФИО3 пояснила, что на установление ограждения, заявленного в первоначальных требованиях прокурора, необходимо более полутора миллионов рублей, решение будет неисполнимо. Уточненные исковые требования она признает, при наличии финансирования ограждение будет восстановлено, освещение дополнено. 

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации Урупского муниципального района КЧР» Озерная Т.И. пояснила, что она согласна с уточненными исковыми требованиями прокурора и не возражает их удовлетворению. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения. 

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена, а согласно пункту 3.9 данного нормативного акта территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение, уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Урупского района КЧР была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «ООШ с.Курджиново», расположенного по адресу: КЧР, 

<

...>. 

В ходе указанной проверки было выявлено, что периметральное ограждение школы не соответствует требованиям законодательства, освещение объекта осуществляется не в полном объеме.

Согласно Уставу МКОУ «ООШ с.Курджиново» учредителем указанного образовательного учреждения является администрация Урупского муниципального района. 

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. 

Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, а также искусственное освещение территории, является обязательным в силу закона, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. 

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие необходимого ограждения и освещения нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, поскольку не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований с учетом уточнения в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «ООШ с.Курджиново» и администрации Урупского муниципального района удовлетворить. 

Обязать МКОУ «ООШ с.Курджиново» в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать территорию МКОУ «ООШ с.Курджиново» искусственным освещением по всему периметру, произвести работы по восстановлению имеющегося периметрального ограждения в соответствии с федеральным и региональным законодательством. 

Обязать администрацию Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в срок до 31 декабря 2020 обеспечить финансирование работ по оборудованию МКОУ «ООШ с.Курджиново» искусственным освещению по всему периметру и по восстановлению имеющегося периметрального ограждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Урупский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 2 сентября 2019 года. 

Председательствующий А.Н. Дубовцева