Дело №2а-115/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., 

при секретаре Дубровой А.А.,

с участием прокурора Бирюк Д.Ю.,

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Алушты Республики Крым, председатель Алуштинского городского совета ФИО4, о признании недействующим решения в части, 

установил:

Алуштинским городским советом Республики Крым на 59 сессии 1 созыва принято решение №59/22 от 22 февраля 2019 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым».

ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать недействующим решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 года №59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части установления территориальной зоны «Р-3» (зона объектов санаторно-курортного назначения) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование доводов указано, что административному истцу принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), площадь: по 100 кв.м. каждый. Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённых решением 59 сессии 1 созыва Алуштинским городским советом Республики Крым №59/22 от 22 февраля 2019 года, вышеуказанные земельные участки отнесены к территориальной «Р-3» - зоне объектов санаторно-курортного назначения. Однако, установление указанной территориальной зоны для земельных участков истца значительно ухудшило его материальное положение - рыночная стоимость участков снизилась, возможность их использования ограничена - указанные земельные участки не подлежат преобразованию путём объединения без изменения вида их разрешённого использования. Административный истец указывает, что в течение 12-ти месяцев совершил все возможные действия для предотвращения установления на его земельных участках территориальной зоны «Р-3», внесения изменений в установленную территориальную зону для его земельных участков, но был проигнорирован. Земельные участки приобретены административным истцом в 2015 году, в связи с чем, на протяжении длительного периода у владельца сложился устойчивый порядок пользования земельными участками. Принятыми Правилами землепользования и застройки нарушены положения статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, сочетание различных видов существующего и планируемого использования земельного участка на установленной территориальной зоне невозможно: зона «Р-3» с категорией «зона объектов санаторно-курортного назначения» не предполагает среди видов разрешенного использования использование земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, то есть, не учтены интересы и права административного истца, сложившийся порядок пользования указанными земельными участками. Также нарушены положения пункта 2 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где определено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учётом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Таким образом, в связи с принятием указанных Правил землепользования и застройки административный истец, как указывает, ограничен в праве пользоваться и распоряжаться земельным участком, а также лишён возможности реализовать право на строительство жилого дома.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 11 сентября и 09 октября 2019 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Алушты Республики Крым, председатель Алуштинского городского совета ФИО4 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности - ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить на основании вышеизложенного.

Представитель административного ответчика Алуштинского городского совета Республики Крым, а также заинтересованных лиц Администрации города Алушта Республики Крым, председателя Алуштинского городского совета ФИО4 по доверенностям - ФИО2 возражала против удовлетворения иска, считая его необоснованным, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представив письменные возражения на иск. Указала, что оспариваемое решение принято Алуштинским городским советом Республики Крым с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, не противоречит законодательству Российской Федерации, права административного истца не нарушает.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 19 августа 2019 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом, 22 февраля 2019 года Алуштинским городским советом Республики Крым на 59 сессии 1 созыва принято решение №59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», пунктом 1 которого утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, в следующем составе: Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки (том 1. Текстовая часть); градостроительные регламенты (том 1. Текстовая часть); карта градостроительного зонирования; карта зон с особыми условиями использования территории (том 2 л.д.1-301).

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно пункту 29 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятого решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 14.11.2014 №5/1 (далее – Устав), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со статьёй 22, пунктом 21 части 2 статьи 26 Устава, Алуштинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Алушта, и к его полномочиям относится утверждение правил землепользования и застройки.

В силу изложенного, очевидно, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории города Алушты Республики Крым относится к полномочиям Алуштинского городского совета Республики Крым.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Статьёй 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

При этом, участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

В силу части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Сведения, подлежащие указанию в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; официальный сайт и (или) информационные системы; требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно части 3 статьи 16 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым установлен Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым, утверждённым Решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 24.08.2018 №47/127.

Пунктом 1.5 данного Порядка установлено, что предметом обсуждения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности в обязательном порядке являются, в том числе, проект правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Как установлено судом, распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от 05 декабря 2018 года №124-р «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта» назначено проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Установлен срок проведения публичных слушаний с 06 декабря 2018 года по 8 февраля 2019 года (пункт 3). Собрание участников публичных слушаний провести 08 февраля 2019 года в 17-00 в помещении большого зала здания Администрации города Алушты по адресу: 

<

адрес> (пункт 4). Возложена обязанность на организатора публичных слушаний обеспечить подготовку проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта в сети Интернет, открыть экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, регистрации и рассмотрение поступивших предложений и замечаний к проекту (т.1 л.д. 131-132).

Данное распоряжение опубликовано на официальном сайте 06 декабря 2018 года (ссылка https://alushta-adm.ru/uploads/npd/rasp_GS_2018/124-%D1%80.pdf) и в газете «Алуштинский вестник» (выпуск №47 от 06.12.2018).

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта (далее - Официальный сайт) и в газете «Алуштинский вестник» 06 декабря 2018 года. Проект правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта также опубликован на официальном сайте (ссылка https://alushta- adm.ru/post/proekt-pravil-zemlepolzovaniia-i-zastroiki).

Экспозиция проекта проходила в здании (помещении) кабинет 35 Администрации города Алушты по адресу: 

<

...> (3 этаж) с 06.12.2018 г. по 08.02.2019г. Консультации по экспозиции проекта проводились в понедельник, четверг с 9-00 часов до 12-00 часов. Предложения и замечания, касающиеся проекта, можно было подавать: в устной и письменной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний; в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний (Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым) с 06.12.2018 г. по 01.02.2019 г. в будние дни с 8-00 часов до 17-00 часов в здании Администрации города Алушты, каб. 1, по адресу: 

<

...>; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

По результатам проведения публичных слушаний, в том числе, собрания участников публичных слушаний, которое проходило 08 февраля 2019 года, подготовлены протокол публичных слушаний от 08 февраля 2019 года и заключение о результатах публичных слушаний от 11 февраля 2019 года (т.2 л.д. 3-4, 8-16).

Данные материалы опубликованы на официальном сайте (ссылки https ://alushta-adm.ru/post/protokol-publichnykh-slushanii-ot-08-fevralia-2019-g; https://alushta-adm.ru/post/zakliuchenie-o-rezultatakh-publichnykh-slushanii-ot-11-fevralia-2019-g). Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 14.02.2019 в газете «Алуштинский вестник».

Предложения и замечания, поступившие при проведении публичных слушаний проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым были рассмотрены, о чём указано в протоколе публичных слушаний от 08 февраля 2019 года.

При этом, следует отметить, что предложения и замечания, касающиеся проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № не поступали.

Порядок утверждения правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 1).

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 3).

Из материалов дела следует, что 22 февраля 2019 года состоялась 59 сессия Алуштинского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой принято решение №59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым».

Указанное решение принято Советом, в том числе, на основании: заключения о результатах публичных слушаний от 1 февраля 2019 года и протокола публичных слушаний от 08 февраля 2019 года. Кроме того, решение опубликовано на официальном сайте муниципального образования по адресу: https://alushta-adm.ru/uploads/NPA_2019/ Reshenie_sessii_2019/59-22.pdf, обнародовано (опубликовано) в еженедельной газете «Алуштинский вестник» (выпуск №8 от 28 февраля 2019 года).

Судом установлено, что проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым прошёл предусмотренные статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуру подготовки и утверждения.

Таким образом, суд, проверив полномочия Алуштинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия решения №59/22 от 22 февраля 2019 года, введения в действие и опубликования, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят полномочным представительным органом местного самоуправления города Алушты Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

Представленные суду документы свидетельствуют о том, что административный ответчик, реализуя дискреционные полномочия органов местного самоуправления, с целью обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания жителей муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий, а также для согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности, создал необходимые условия обеспечения участия в их обсуждении наиболее широких слоёв населения муниципального образования для выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, предоставив каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям для выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки принимаемого правового акта.

Следует отметить, что соблюдение самой процедуры принятия административным ответчиком вышеуказанного нормативного правового акта административным истцом не оспаривается. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В обоснование доводов административного иска ФИО3, указывает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт, устанавливающий в карте градостроительного зонирования по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами № в качестве территориальной зоны зону «Р-3» - зону объектов санаторно-курортного назначения, нарушает положения статей 34 и 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права административного истца.

При проверке данных доводов судом установлено следующее.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 09 октября 2015 года, земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью по 100 кв.м. каждый, расположенные по адресу: 

<

адрес> принадлежат ФИО3 на праве собственности (т.4 л.д. 80, л.д. 160).

Данные земельные участки имеют категорию земель: земли населенных пунктов - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов).

На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым, утверждённых решением Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года №59/22, вышеуказанные земельные участки расположены в территориальной зоне объектов санаторно-курортного назначения (Р-3), в которой согласно статье 56 Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым предусмотрено размещение земельных участков со следующими основными, условно разрешенными и вспомогательными видами разрешенного использования: 2.4 Передвижное жилье 3.1. Коммунальное обслуживание 3.2. Социальное обслуживание 4.4 Магазины 4.6 Общественное питание 4.7 Гостиничное обслуживание 5.2 Природно-познавательный туризм 9.2.Курортная деятельность 9.2.1.Санаторная деятельность 8.3. Обеспечение внутреннего правопорядка 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования; 4.8 Развлечения 5.2.1 Туристическое обслуживание; 3.3. Бытовое обслуживание 4.1 Деловое управление 4.5 Банковская и страховая деятельность 4.10 Выставочно-ярморочная деятельность 5.1 Спорт.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение правил землепользования и застройки как документа градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 1, 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят зоны рекреационного назначения.

В состав зон рекреационного назначения, в силу части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Из системного толкования приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 (далее Классификатор).

Решением 56 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от 29 октября 2018 года №56/1 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республика Крым с картой разногласий, согласно которому, принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами № находится в зоне рекреационного назначения подзона объектов санаторно-курортного назначения (т.3 л.д. 30)

Таким образом, отнесение земельных участков административного истца к территориальной зоне – зона объектов санаторно-курортного назначения (Р-3) соответствует функциональной зоне, определённой соответствующим Генеральным планом. 

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, также, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что административный истец приобрёл в собственность вышеуказанные земельные участки по договорам купли-продажи земельных участков от 29 августа 2015 года, заключёнными с ФИО8 и ФИО9 соответственно (т. 3 л.д. 95-97, л.д. 8-10).

В материалы дела представлены копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на указанные земельные участи, которые относятся к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно вышеуказанному Классификатору вид разрешённого использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) описан как «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, предыдущим собственникам ФИО8 и ФИО9 право собственности на указанные земельные участки предоставлено в 2015 году (т.3 л.д. 208, 219) в порядке завершения оформления прав на земельные участки на основании Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

При этом, ФИО8 и ФИО9 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков для строительства индивидуального гаража (т.3 л.д. 57, 125).

Условием отвода каждого из указанных земельных участков являлось его целевое назначение: для строительства индивидуального гаража.

В частности, из проекта землеустройства по отводу земельного участка с кадастровым номером №, актуализированный кадастровый №, гр. ФИО8 для строительства индивидуальных гаражей усматривается следующее:

- согласно заявлению от 24 января 2011 года ФИО8 просит предоставить земельный участок для строительства индивидуального гаража,

- согласно условиям отвода земельного участка от 02 августа 2011 года классификация угодий по учётным данным - зеленые насаждения общего пользования, классификация угодий по проектным данным - другие земли транспорта. Пунктом 1.10 указанных условий предусмотрена обязанность соблюдать требования статей 89, 90 Водного кодекса Украины;

- согласно Заключению о возможности целевого использования земельного участка гр. Куриптя для строительства индивидуального гаража по переулку Перекопскому в городе Алушта от 12 мая 2011, выданному Управлением градостроительства и архитектуры Исполкома Алуштинского городского совета АР Крым, функциональное использование участка - строительство индивидуального гаража,

- согласно Акту санитарно-эпидемиологического осмотра объекта от 21 февраля 2012 года, выбор отводимого земельного участка код строительство гаража на 1 машину,

- согласно Ситуационной выкопировке, выданной главным архитектором города Алушты площадь участка - 100 кв.м., площадь застройки гаража - 21 кв.м., площадь плиточного покрытия - 23 кв. м., площадь озеленения - 56 кв.м. (т.3 л.д. 51-118). 

Аналогично, из проекта землеустройства по отводу земельного участка с кадастровым номером №, актуализированный кадастровый №, гр. ФИО10 для строительства индивидуальных гаражей усматривается следующее:

- согласно пояснительной записке и экспликации земельных угодий, на земельный участок распространяются сервитуты, в том числе, по обеспечению сохранности зеленых насаждений 0,0006 га,

- согласно заявлению от 24 января 2011 года ФИО10 просила предоставить земельный участок для строительства индивидуального гаража,

- согласно условиям отвода земельного участка от 02 августа 2011 года классификация угодий по учётным данным - зеленые насаждения общего пользования, классификация угодий по проектным данным - другие земли транспорта. Пунктом 1.10 указанных условий предусмотрена обязанность соблюдать требования статей 89, 90 Водного кодекса Украины,

- согласно Заключению №153/01-10 о возможности целевого использования земельного участка гр. ФИО9 для строительства индивидуального гаража по переулку Перекопскому в городе Алушта от 17февраля 2011 года, выданного Управлением градостроительства и архитектуры Исполкома Алуштинского городского совета АР Крым, функциональное использование участка - строительство индивидуального гаража,

- согласно Акту санитарно-эпидемиологического осмотра объекта от 21 февраля 2012 года, выбор отводимого земельного участка под строительство гаража на 1 машину,

- согласно Ситуационной выкопировке, выданной главным архитектором города Алушты площадь участка - 100 кв.м., площадь застройки гаража - 21 кв.м., площадь плиточного покрытия - 28 кв. м., площадь озеленения - 51 кв.м. (т.3 л.д. 119-189).

Из выкопировки из Детального плана территории города Алушты, утверждённого решением Алуштинского городского совета от 28 января 2014 года №9/2288 усматривается нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне «здания и сооружения промышленного и коммунально-складского назначения» (т.3 л.д. 29). 

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года №378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешённого использования земельных участков (далее Положение №378).

Пункт 3 Положения №378 определяет, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года №378, земельному участку категории «Земли населённых пунктов» с видом функционального назначения «для строительства индивидуальных гаражей» определён вид разрешенного использования по коду 2.7.1: хранение автотранспорта - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

Из выкопировки из Правил землепользования и застройки городского округа Алушта Республики Крым, утверждённых решением Алуштинского городского совета от 14.12.2016 №31/2 усматривается нахождение земельных участков административного истца, хотя и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), однако, окружённой преимущественно со всех сторон территориальной зоной Р-1 (зона рекреации) (т.3 л.д. 29).

Изучив вышеуказанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела опровергаются утверждения административного истца о том, что Алуштинским городским советом Республики Крым при принятии решения №159/22 от 22 февраля 2019 года в части установления территориальной зоны «Р-3» в отношении земельных участков с кадастровыминомерами №, не учитывалась сложившаяся планировка территории, существующее землепользование, а также возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Действительно, согласно пункту 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым в части нормативным правовым актом на использование и распоряжение имеющимися в его собственности земельными участками являются несостоятельными.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение 59 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым №59/22 от 22 февраля 2019 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права либо законные интересы административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 года №59/22 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части установления территориальной зоны «Р-3» (зона объектов санаторно-курортного назначения) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 29 ноября 2019 года.