Дело № 12-56/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 07 мая 2020 года 

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-337/19 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-337/19 от 28 октября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал на нарушения, допущенные должностными лицами при проведении проверки.

В настоящее судебное заседание ФИО1 и представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (с изменениями и дополнениями) "О введении режима повышенной готовности" на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. N 821 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) прием личный граждан в судах приостановлен, при этом рассмотрению подлежат дела и материалы безотлагательного характера, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.3-5 ст.29.6 КоАП РФ.

Между тем, принимая во внимание, что положениями ч.1.1 ст.30.5 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу, и продление названного срока нормами КоАП РФ не предусмотрено, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее ФИО1, которому были разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддерживал. Дополнительно указывал, что проверка проведена в его отсутствие, при этом на один день были назначены несколько проверок земельных участков, местом встречи для начала проведения проверок определено: Нижегородская 

<

адрес>, 25 апреля 2019 года в 10-00 час.

Однако, в назначенное время должностные лица надзорного органа на место встречи не явились. При этом проверка начата ранее назначенного времени.

Также ранее заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ш.М.А. поясняла, что у инспектора имелись сведения о том, что ФИО1 не получил извещение о времени и месте проведения внеплановой проверки. Внеплановая выездная проверка проводилась не одним сотрудником, а несколькими.

Место встречи обозначено одно на несколько проверок для удобства, после чего проверяющие отправляются уже на проверку по участкам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1ст.30.7 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что проведение внеплановой выездной проверки по приказу Россельхознадзора №540-ООД назначено на 25 апреля 2019 года, для чего ФИО1 необходимо было прибыть 25 апреля 2019 года в 10 час. 00 мин. по адресу: Нижегородская 

<

адрес> (л.д.18).

Согласно Акту проверки от 25 апреля 2019 года №540, проверка на основании приказа №540-ООД проведена ответственными лицами 25 апреля 2019 года с 12 час. 00 мин. до 12 час. 15 мин.

Между тем, ФИО1 в Борский городской суд Нижегородской области посредством электронной почты представлены копии актов проверок №560 от 25 апреля 2019 года и №553 от 25 апреля 2019 года. 

Согласно представленным документам проверка по приказу №553-ООД начата 25 апреля 2019 года в 09 час. 45 мин. и закончена в 10 час. 00 мин., а проверка по приказу №560-ООД начата в 10 час. 00 мин. и закончена в 10 час. 15 мин., что, по мнению лица, привлеченного к административной ответственности, свидетельствует о том, что лица, проводившие 25 апреля 2019 года проверки на месте встречи по адресу: Нижегородская 

<

адрес>, в 10 час. 00 мин. не присутствовали.

Указанное обстоятельство не было предметом проверки должностным лицом административного органа при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем выводы, содержащиеся в постановлении 52 №П-04-337/19 от 28 октября 2019 года являются преждевременными.

Изложенное свидетельствует о том, что требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, соблюдены не были.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит безусловной отмене. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, основанием для прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, что является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-337/19 от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Калынова