Дело № 5-1190/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Киров 06 декабря 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Гродникова М.В., 

с участием:

представителя ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» по доверенности 43 АА 0991726 от 21.02.2017 г. ФИО1,

защитника ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» ФИО2,

при секретаре судебного заседания Левановой К.В., 

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда города Кирова, по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области», 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л:

ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

В период с 19.10.2017 г. по 16.11.2017 г. на основании приказа Врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Кировской области от 16.10.2017 г. № 262 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» с целью проверки фактов, указанных в письменном обращении К.И.Л. по оказанию медицинской помощи К.Д.А., 

<

данные изъяты> года рождения в детском загородном лагере «Строитель».

В ходе проверки установлено, что общественная организация «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, зарегистрированным в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 22.06.2001 г. 16.08.2017 г. При оказании медицинской помощи несовершеннолетней К.Д.А., 

<

данные изъяты> г.р. в детском загородном лагере «Строитель» ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» по адресу: Кировская обл., г. Киров, дер. Башарово, отсутствовала лицензия на медицинскую деятельность.

В судебном заседании представитель ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» ФИО1, пояснила, что считает ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку детский оздоровительный лагерь «Строитель» с движимым и недвижимым имуществом передан обществу по договору аренды от КОГУП «Дирекция загородных лагерей». Срок действия договора истек 30.11.2017 г. В настоящее время КОГУП «Дирекция загородных лагерей» получена лицензия на осуществление медицинской деятельности. Кроме того, считает, что трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, поскольку медицинская помощь К.Д.А. оказана 16.08.2017 г.

Данная позиция поддержана защитником ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» ФИО2

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Исследованы письменные материалы дела: 

- протокол об административном правонарушении № 57 от 16.11.2017 г. (л.д. 5-10); 

- акт проверки № 84 от 16.11.2017 г. (л.д. 11-17); 

- предписание об устранении выявленных нарушений № 61 от 16.11.2017 г. (л.д. 18-19); 

- выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 21-23);

- приказ территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области № 262 от 16.10.2017 г. о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица (л.д. 24-27); 

- заявление К.И.Л. от 17.11.2017 г. (л.д. 31-32);

- договор об оказании услуг б/н от 25.05.2017 г. (л.д. 33-34); 

- обратный талон к путевке в детское оздоровительное учреждение № серия ОЛ (л.д. 35); 

- выписной эпикриз от 18.08.2017 г. КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» (л.д. 36-37); 

- объяснительная медицинской сестры ДЗЛ «Строитель» ФИО1 от 17.08.2017 г. (л.д. 38); 

- сведения из Единого реестра лицензий (л.д. 39-43); 

- копия договора аренды государственного имущества от 28.02.2017 г. (л.д. 44-53); 

- копия приказа от 01.03.2017 № 1 ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» о назначении на должность исполнительного директора ФИО1 (л.д. 55);

- копия трудового договора с Л.И.Д. (л.д. 56);

- копия диплома, сертификата о полученном образовании (л.д. 57-58);

- копия журнала регистрации (л.д. 59); 

- копия служебной записки медицинской сестры ФИО1 от 17.08.2017 г. (л.д. 60-61);

- копия служебной записки старшего воспитателя К.О.С. (л.д. 62);

- копия претензии К.И.Л. от 17.10.2017 г. (л.д. 63);

- копия ответа на претензию от 18.10.2017 г. (л.д. 64); 

- копия расходных кассовых ордеров от 18.10.2017 г. (л.д. 65-66); 

- копия штатного расписания ДЗЛ «Строитель» на лето 2017 г. (л.д. 67); 

- копия устава (л.д. 68-75);

- копия санитарно-эпидемиологического заключения;

- сведения об основных характеристиках объекта недвижимости;

- копия лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложениями;

- копия приказа от 04.08.2017 г.;

- копия заявки на предоставление субсидии;

- копия приказа об утверждении сроков проведения летних смен на 2017 год.

Оснований не доверять представленным документам не имеется.

Суд, выслушав мнения представителя и защитника ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Установлено, что ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, зарегистрированным в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 22.06.2001 года, свидетельство о регистрации № 3043. 

Целью создания организации является содействие в сохранении базы детского отдыха, организация оздоровления детей, координация деятельности детских оздоровительных лагерей и центров, дальнейшая их специализация, внедрение современных методов лагерей, центров и их коллективов, разработка программ и технической документации (п. 1.3 устава).

Основными задачами общественной организации, в соответствии с п. 1.4 устава являются – привлечение внимания органов государственной власти и общественности к проблеме сохранения и развития системы детского и семейного отдыха в области, всемерная поддержка детских оздоровительных лагерей, центров и предприятий, занимающихся отдыхом и оздоровлением детей; защита законных прав и интересов членов организации, предпринимательская деятельность организации, связанная с достижением уставных целей и задач, ради, которых организация создана и служит достижению этих целей. Предпринимательская деятельность осуществляется организацией в соответствии с ГК РФ и другими законодательными актами; привлечение финансовых и иных средств организаций и граждан.

В соответствии с п. 5.1 устава, организация может осуществлять издательскую, образовательную, информационную, предпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством РФ и соответствующую целям деятельности организации в соответствии с уставом, другие гражданско-правовые сделки, не запрещенные законом. Перечисленная деятельность осуществляется после получения лицензиив органах государственной власти на право ведение этой деятельности в соответствии действующим законодательством РФ. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, организация может заниматься только на основании специального разрешения.

Исполнительным директором общественной организации «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» на основании приказа № 1 от 01.03.2017 г. является ФИО1.

28.02.2017 между КОГУП «Дирекция загородных лагерей» и ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области», с согласия Министерства государственного имущества Кировской области заключен договор аренды государственного имущества.

Согласно п. 1.2 договора КОГУП «Дирекция загородных лагерей» передало ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» детский оздоровительный лагерь «Строитель» с недвижимым, движимым и иным имуществом, с размещенными в нем исправными инженерными коммуникациями, оборудованием и мебелью, расположенный по адресу: Кировская область, г. Киров, Октябрьский район, дер. Башарово, принадлежащий арендодателю на праве хозяйственного ведения и являющийся собственностью Кировской области, именуемый «имущество, объект». Имущество предназначено для организации деятельности детского оздоровительного лагеря в каникулярный период, профильных и палаточных лагерей, отдыха детей, семейного отдыха, подростков, молодежи, студентов, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, организация и проведение отдыха пожилых людей, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий. Договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 30.11.2017 (п. 1.3 Договора).

В соответствии с п. 2.2.15 договора аренды ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» самостоятельно несет все риски, связанные с его деятельностью, а также получает все необходимые для этого лицензии и самостоятельно решает все споры и претензии к нему с административными и другими контролирующими органами.

Согласно трудовому договору от 04.08.2017 г. Л.И.Д. на период с 04.08.2017 г. по 22.08.2017 г. принята в ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» для работы в ДЗЛ «Строитель» в должности 

<

данные изъяты>.

В соответствии с п. 8 данного договора работодатель обязан организовать труд работника, создать условия для безопасного и эффективного труда.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологической), скорой (в том числе специализированной) паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования утверждены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 № 121н. 

16.08.2017 г., находясь в детском загородном «Строитель» несовершеннолетняя К.Д.А., 

<

данные изъяты> года рождения обратилась в медицинский пункт с болями в левом локтевом суставе (после дискотеки полезла на турник, соскользнула, споткнулась и упала на руку). 

К.Д.А. оказана медицинская помощь медицинской сестрой Л.И.Д.: приложен пузырь со льдом, мазь «Быструмгель», успокоительная таблетка валерьяны (служебная записка медицинской сестры Л.И.Д. от 17.08.2017 г.).

17.08.2017 в 07 час. 20 мин. несовершеннолетняя К.Д.А. повторно осмотрена в медицинском пункте, в 08 час. 00 мин. девочка отправлена в КОГБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии», где установлен диагноз: 

<

данные изъяты>.).

В силу п. 10 Приказа Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 № 363н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха» - в целях оказания медицинской помощи детям, в период оздоровления и организованного отдыха медицинский пункт учреждения осуществляет следующие функции: направление детей в медицинские организации для оказания специализированной медицинской помощи при наличии медицинских показаний, оказание первой медицинской помощи при возникновении травм, несчастных случаев, транспортирование в стационар.

Из сведений Единого реестра лицензий установлено, что лицензия на медицинскую деятельность КОГУП «Детский загородный лагерь «Строитель» (адрес: 

<

...> «б» / г. Киров, Октябрьский район, п. Русское, д. Башарово) № № от 06.06.2012 прекращена на основании приказа от 14.06.2016 г. № 342-ЛО. Юридическое лицо прекратило деятельность путем слияния с 29.04.2016.

Пунктом 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области», при оказании медицинской помощи 16.08.2017 г. несовершеннолетней К.Д.А. в детском загородном лагере «Строитель» по адресу: Кировская обл., г. Киров, дер. Башарово, отсутствовала лицензия на медицинскую деятельность. 

С доводами представителя лица, привлекаемого к ответственности и его защитника об истечении срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, суд не соглашается, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является длящимся, выражается в осуществлении медицинской деятельности без лицензии. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено должностным лицом территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области в ходе документарной проверки 16.11.2017 г. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Совершенное правонарушение ОО «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что лицо привлекается к административной ответственности впервые, суд считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общественную организацию «Ассоциация организаторов детского отдыха и оздоровления Кировской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Гродникова М.В.