Дело № 21-74/2021 (в суде первой инстанции дело № 12-19/2021)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

03 июня 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «ГОЛД-СК» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 03 декабря 2020 года № и решение Турочакского районного суда от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГОЛД-СК»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 03 декабря 2020 года № ООО «ГОЛД-СК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «ГОЛД-СК» – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными решением и постановлением, ООО «ГОЛД-СК» обратилось в Верховный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование жалобы указывает на незаконность внеплановой выездной проверки в отношении Общества, относящегося субъектом малого предпринимательства. Поручение Заместителя Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко от 18 августа 2020 года №ВА-П11-9540, которое было положено в основу проведенной внеплановой проверки, не содержит сведений о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «ГОЛД-СК», представленное приложение является приложением к распоряжению Росприроднадзора от 25 августа 2020 года №43-р, который не уполномочен организовывать внеплановые выездные проверки на основании Постановления Правительства №438 от 03 апреля 2020 года.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7. КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частями 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, у ООО «ГОЛД-СК» имеется лицензия на право пользования недрами №, срок действия с учетом продления до 31 декабря 2020 года, с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку, разведки и добычи россыпного золота на 

<

данные изъяты> месторождении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В целях разработки 

<

данные изъяты> месторождения россыпного золота Обществом разработан технический проект, предусматривающий, в том числе поэтапное проведение рекультивации нарушенных земель.

Основанием для привлечения общества к ответственности послужило необеспечение – по состоянию на дату проверки (13 октября 2020 года) – рекультивации находящегося в пользовании Общества земельного участка, состояние которого было нарушено при проведении работ по добыче рассыпного золота.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, составленном с участием законного представителя ООО «ГОЛД-СК» ФИО1, результатами выездной внеплановой проверки, проведенной с участием представителя Общества ФИО6

Фактические обстоятельства совершения ООО «ГОЛД-СК» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих, что Обществом были приняты все зависящие от него достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения, а также соблюдение требований законодательства, суду не представлено, как не предоставлено доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Таким образом, правонарушение совершено виновно, в действиях общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истек.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статьей 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, а также ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что внеплановая проверка в отношении Общества как субъекта малого и среднего предпринимательства назначена и проведена с нарушением установленных законом требований и не соответствует положениям пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года №438, подлежат отклонению.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 года №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на положения которого в обоснование своих доводов ссылается заявитель, в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только, в том числе: в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п. 1 Постановления № 438).

Настоящая проверка проводилась на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора №1102-кн от 10 сентября 2020 года с целью исполнения приказа руководителя Росприроднадзора от 25 августа 2020 года №43-р, изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 18 августа 2020 года №ВА-П11-9540 по проведению внеплановых проверок в отношении недропользователей, в приложении к которому указано ООО «ГОЛД-СК».

Порядок организации и проведения проверки, установленный Федеральным законом № 294-ФЗ административным органом соблюден.

Соответственно не имеется оснований считать, что административным органом допущены нарушения положений постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №438, влекущие недействительность результатов проверки.

Вынесенные по делу акты являются мотивированными, соответствуют положениям ст. 29.10 КоАП РФ.

Заявленное Обществом ходатайство о приостановлении рассмотрения дела удовлетворению не подлежит, поскольку приостановление производства по делу об административном правонарушении Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по приведенным основаниям не предусмотрено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств, несогласие с которыми не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и решение судьи районного суда вынесены законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение Турочакского районного суда от 03 марта 2021 года и постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 03 декабря 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГОЛД-СК» оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ГОЛД-СК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного суда 

Республики Алтай С.Н. Чертков