Дело № 2-1819/2025

УИД 50RS0020-01-2025-002109-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» сентября 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коломенского городского суда Московской области Ворониной А.А., при помощнике ФИО3, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к ФИО2 о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском, уточненным в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, к ФИО2 о понуждении к действиям, просит обязать ФИО4 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

прекратить нецелевое использование земельного участка;

приступить к вовлечению земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и категорией земель;

обязать устранить нарушение обязательных требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, «Самовольное занятие земельного участка», а именно: демонтировать ограждение, самовольно установленное на территории, входящей в состав земель неразграниченной государственной собственности и находящейся в распоряжении органа местного самоуправления, расположенной по смежеству с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>

В обоснование иска указано, ФИО2 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3201+-40 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. вид разрешенного использования: земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемые для сельскохозяйственных целей, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН.

30.09.2024 г. отделом муниципального земельного контроля Управления имущества и земельных отношений на основании Задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля от 30.09.2024 № 140- К. По результатам контрольного мероприятия путем выездного обследования на указанный земельный участок установлен факт использования земельного участка не по целевому назначению. Земельный участок используется для предпринимательской деятельности вида: Складирование и хранение пиломатериала. По результатам проверки в адрес ФИО2 было составлено предостережение.

23.12.2024 г. проведено повторное контрольное мероприятие, по результатам которого составлен акт № 1823-К, которым снова установлены признаки использования земельного участка не по целевому назначению. в адрес ФИО2 была направлена претензия с указанием на выявленные нарушения и обязании устранить их в течении с 30 дней с момента получения претензии, а именно:

- устранить нарушение обязательных требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, приступить к использованию земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и категорией земель;

-устранить нарушение обязательных требований ст. 25, 26Земельного кодекса РФ в виде самовольного занятия земельного участка, а именно демонтировать ограждение, установленное на территории государственной неразграниченной собственности, освободить территорию неразграниченной государственной собственности от объектов имущества, материалов. 

ФИО2 самовольно пользуется прилегающей к земельному участку с к№ территорией, примерной площадью 4600 кв.м., в личных целях. 

Поскольку ответчик использует земельный участок не по целевому назначению, не в соответствии с видом разрешенного использования, самовольно занимает чужой участок, ранее выданное предостережение не выполняет истец вынужден обратиться в суд с данным иском. 

В судебное заседание представитель истца ФИО9 не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало, доказательств уважительности причин неявки не представлено. 

В судебное заседание ответчик ФИО2, его представитель не явились. Ответчик о слушании дела уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало, доказательств уважительности причин неявки не представлено. 

Руководствуясь частями 1, 3 статьи 167, статьей 68 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по представленным доказательствам.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. 

В соответствии со статьями 9 - 12 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией. 

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. 

Как установлено пунктом 2 статьи 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. 

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу пунктов 1 - 3 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

В силу статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. 

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. 

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

По целевому назначению земли в РФ подразделяются на категории согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ. 

Пункт 2 той же статьи предусматривает, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. 

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ предписывает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки с обязательным соблюдением градостроительных регламентов. 

Судом из сведений ЕГРН установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером ФИО10, площадью 3201+-40 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Сычево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. вид разрешенного использования: земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемые для сельскохозяйственных целей.

30.09.2024 г. отделом муниципального земельного контроля Управления имущества и земельных отношений на основании Задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №- К. По результатам контрольного мероприятия путем выездного обследования на указанный земельный участок установлен факт использования земельного участка не по целевому назначению. Земельный участок используется для предпринимательской деятельности вида: Складирование и хранение пиломатериала. По результатам проверки в адрес ФИО2 было составлено предостережение.

23.12.2024 г. проведено повторное контрольное мероприятие, по результатам которого составлен акт №-К, которым снова установлены признаки использования земельного участка не по целевому назначению. в адрес ФИО2 была направлена претензия с указанием на выявленные нарушения и обязании устранить их в течении с 30 дней с момента получения претензии, а именно:

- устранить нарушение обязательных требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, приступить к использованию земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и категорией земель;

-устранить нарушение обязательных требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ в виде самовольного занятия земельного участка, а именно демонтировать ограждение, установленное на территории государственной неразграниченной собственности, освободить территорию неразграниченной государственной собственности от объектов имущества, материалов. 

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.01.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

Статья 17.1 Федерального закона от 06.01.2003 года N 131-ФЗ определяет специальное полномочие органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения - осуществление муниципального контроля. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 

Одними из принципов осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: его законность и обоснованность, что предусмотрено статьей 7 указанного Федерального закона, а также соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц (статья 9 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ). 

При этом, часть 2 статьи 9 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ прямо устанавливает, что государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований. 

Согласно статье 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. 

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. 

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. 

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации. 

Иными словами, в случае выявления в рамках муниципального земельного контроля нарушения гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений законодатель предусмотрел определенный способ защиты права - путем оформления документов для решения вопроса о привлечении граждан к административной или иной законной ответственности. 

Перечень способов защиты гражданских прав, установленный статьей 12 ГК РФ, не является исчерпывающим, меду тем, действующее законодательство не устанавливает такого способа защиты права, как признание действий гражданина или индивидуального предпринимателя незаконными. 

Кроме того, законодателем определены виды ответственности владельца при нецелевом использовании земельных участков: административная - в виде штрафа (статья 8.8 КоАП РФ) и гражданско-правовая - применительно к собственнику участка в виде его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации путем продажи такого земельного участка с публичных торгов (статья 54.1 ЗК РФ). 

В рассматриваемом деле истцом избран не предусмотренный законом способ защиты права - путем подачи иска о возложении обязанности прекратить использование участка не по целевому назначению. 

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела истцом не доказаны: факт нарушения материального права истца деятельностью ответчика ведущейся на собственном участке, либо ее осуществление под угрозой жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, наличие имущественного вреда, причиненного истцу как носителю какого-либо материального права, ответчиком, суд приходит к выводу, что иск в части требований о возложении обязанности на ответчика прекратить использование участка не по целевому назначению и об обязании ответчика приступить к вовлечению земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и категорией земель - удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 

1) признания недействительным в судебном порядке в соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 

3) приостановления промышленного, гражданского, жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ порядке, установленном Правительством РФ; 

4) восстановления положений, существующих до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Исходя из положений постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженном в установленном порядке. 

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки подлежат государственной регистрации и удостоверяются соответствующими документами. 

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ. 

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО5, из которого следует, что в отношении земельного участка к№ ДД.ММ.ГГГГ были проведены кадастровые работы, установлено, что на земельном участке находится объект капитального строительства, забор земельного участка находится за пределами кадастровых границ. само захват составляет 4600 кв.м. При этом, кадастровым инженером указано, что объектом исследования выступал земельный участок с к№, площадью 1100 кв.м., ссылаясь на сведения ЕГРН. (л.д. 51)

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, уникальной характеристикой земельного участка как недвижимой вещи выступает его площадь, определение которой производится в системе координат на местности. 

Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет 3201+-40 кв.м., границы участка установлены в координатах. (л.д. 5-11)

Заключение кадастрового инженера ФИО5 судом не принимается в качестве надлежащего доказательства, поскольку объектом его исследования выступал земельный участок с иной площадью, отличной от сведений в ЕГРН, материалы дела кадастровым инженером не были исследованы, сведения ЕГРН которыми руководствовался кадастровый инженер в материалы дела не представлены и правого значения не имеют, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Сычево составляет 3201+-40 кв.м., сведения об указанной площади участка внесены в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской. 

О назначении судебной землеустроительной экспертизы стороны не ходатайствовали.

Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств само захвата ответчиком земельного участка, являющегося землями неразграниченной государственности собственности, площадью 4600 кв.м. в координатах. При таких обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности демонтировать ограждение земельного участка, являющегося землями неразграниченной государственной собственности, не имеется.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО11 к ФИО2 о понуждении к действиям – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.

Судья 

Коломенского городского суда

Московской области подпись А.А. Воронина

Копия верна