84RS0001-01-2021-000313-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Пигиной Н.А., 

при секретаре Галат В.Н.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-282 по иску ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по включению в трудовой стаж периода службы в Министерстве обороны Российской Федерации, дающий право на получение жилищной субсидии, обязании зарегистрировать и поставить на учет в списки лиц, имеющих право на получение субсидии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дудинский районный суд с иском к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об обязании включить в трудовой стаж, дающий право на получение субсидии, периода военной службы, указывая на то, что он является пенсионером Министерства обороны РФ, его стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 35 лет. Ответчиком при расчете стажа работы в районах Крайнего Севера не был учтен период службы в Норильском гарнизоне и комендатуре военных сообщений водного участка порта Дудинка. В марте 2021 года он обратился с заявлением в администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого района, представив перечень необходимых документов в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей». В связи с чем истец полагает, что действия ответчика являются незаконными, и просит обязать ответчика включить период службы в Министерстве обороны РФ по состоянию на апрель 2021 года в размере 24 года 10 месяцев в стаж работы в районах Крайнего Севера для постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, обязать ответчика зарегистрировать и поставить истца на учет в списки приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента обращения. 

При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица по данному делу привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что он считает отказ в постановке его на учет для получения социальной выплаты не обоснованным, полагает, что в стаж его работы подлежит включению период прохождения службы. 

Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени слушания дела была уведомлена надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым просит рассмотреть дело в ее отсутствие, иск не признает, поскольку в октябре 2014 года из министерства строительства и архитектуры Красноярского края получено письмо-разъяснение о зачислении периодов прохождения военной службы при определении права на получение социальной выплаты. Письмом из Министерства разъясняется, что специально вопрос о включении периодов военной службы на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность работы, дающего право на получение жилищной субсидии не урегулирован. Периоды прохождения военной службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности». Стаж военной службы истца составляет 27 лет 05 месяцев 05 дней. В связи с тем, что стаж истца без прохождения военной службы составил 10 лет 01 месяц 11 дней, ему было отказано в постановке на учет на получение социальной выплаты на заседании комиссии администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от 22.03.2021 года. (л.д. 24-27)

Представитель третьего лица Министерства строительства Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, исковые требования не признает, поскольку полагает, что исходя из норм законодательства о пенсионном обеспечении военная служба не входит в понятие «периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж», в связи с чем не может быть учтена при установлении права на получение жилищной субсидии. Общая продолжительность трудового стажа в районах Крайнего Севера у истца без учета периодов службы не соответствует условию п.1 Закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Подобные разъяснения применения законодательства даны Минстроем России (письмо от 03.09.2014 года № 18469-ВМ/05), в рамках их полномочий. Органы местного самоуправления, которым переданы полномочия по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, обязаны руководствоваться, в том числе, письмом Минстроя России. В связи с чем представитель третьего лица полагает, что права истца нарушены не были, просит в иске отказать.. (л.д. 55-56)

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, исковые требования не признает, ссылаясь на следующие обстоятельства. Закрепление прав граждан на получение жилищных субсидий, определение условия ее возникновения и осуществление правового регулирования в данной сфере находится в ведении Российской Федерации. Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и условия ее предоставления определяются Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 года. а до 01.01.2003 года определялись Федеральным законом № 131-ФЗ от 25.07.1998 года. Целью указанных нормативных актов является оказание дополнительных материальных затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. При этом законодатель не имел цели предоставления жилищной субсидии гражданам. проходящим и проходившим службу в Вооруженных силах Российской Федерации в силу специального регулирования прав граждан такой категории. В силу Федерального закона № 125-ФЗ одним из условий предоставления социальной выплаты является наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее пятнадцати календарных лет. С 01.01.2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Указанная программа выделяет граждан. Уволенных с военной службы в отдельную категорию и предусматривает иные условия обеспечения последних жилищными субсидиями. Механизм жилищного обеспечения указанной категории граждан предусмотрен Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. № 76-ФЗ, где в ст.15 предусмотрено право на обеспечение жилым помещением один раз за весь период службы с сохранением такого права за гражданами. Уволенными с военной службы. Таким образом, учитывая указанные льготы, Минстрой России полагает необходимым установление данных обстоятельств, поскольку законодательством РФ не предусмотрено неоднократное предоставление жилищных субсидий из федерального бюджета. Часть 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к периодам работы и (или) иной деятельности относит именно работу и (или) деятельность. выполняемую гражданами на территории Российской Федерации. В то время, как ч.1 ст. 11 Федерального закона № 173-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу …» относит прохождение военной службы к иным периодам, засчитываемым в трудовой стаж. Вместе с тем, ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ устанавливает требования непосредственно к продолжительности трудового стажа работы и не учитывает при этом иные периоды работы. Таким образом, срок службы не может учитываться при определении условий предоставления жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. В связи с указанным, представитель третьего лица просит отказать истцу в удовлетворении его требований. 

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее- Федеральный закон № 125-ФЗ). 

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 22.11.1985 года по 12.12.1991 года (6 лет 21 день) и с 16.12.1991 года по 03.06.2010 года (18 лет 5 месяцев 19 дня) проходил военную службу в районах Крайнего Севера на территории г.Норильска и г.Дудинка, имеет иной стаж работы в районах Крайнего Севера, который при сложении со стажем службы в органах внутренних дел составляет более 30 лет. 

Общий стаж военной службы в районах Крайнего Севера составляет 24 года 6 месяцев 10 дней, что следует из послужного списка истца, из которого следует, что ФИО1 уволен с военной службы 03.06.2010 года на основании приказа № 072 от 03.06.2010 года. (л.д. 83)

Ранее ФИО1 в связи с прохождением военной службы жилое помещение не предоставлялось. (л.д. 45)

17.03.2021 года ФИО1 предоставил пакет документов для постановки на учет на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. (л.д. 33)

22.03.2021 документы ФИО1 были рассмотрены на заседании комиссии Администрации муниципального района по распределению жилья и социальных выплат, где принято решение об отказе ФИО1 в постановке его на учет в связи с наличием трудового стажа – 10 лет 01 месяца 11 дней, без учета периода прохождения военной службы. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

В силу п.п. 1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Время нахождения граждан на военной службе (по контракту и по призыву) засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности (пункт 3 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ).

Федеральный закон №125-ФЗ не ставит возникновение права на получение жилищной субсидии в зависимость от возникновения права на получение пенсии, наличия и характера определенного страхового стажа, в связи с чем, вывод ответчика и третьих лиц является неверным. 

С учетом изложенного заявленные требования истца о включении периодов военной службы в органах внутренних дел в период с 22.11.1985 года по 12.12.1991 года (6 лет 21 день) и с 16.12.1991 года по 03.06.2010 (18 лет 9 месяцев 24 дня), в стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, у Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района отсутствовали законные основания для отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Согласно ст.1 Закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» № 11-5582 от 21.12.2010 года, органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого района наделены отдельными государственными полномочиями в указанной сфере, в том числе по принятию решений о постановке на учет и снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 года «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Обстоятельств, препятствующих постановке ФИО1 на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, не установлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по включению в трудовой стаж периода службы в Министерстве обороны Российской Федерации, дающий право на получение жилищной субсидии, обязании зарегистрировать и поставить на учет в списки лиц, имеющих право на получение субсидии, удовлетворить. 

Включить период прохождения ФИО1 военной службы в районах Крайнего Севера с 22.11.1985 года по 12.12.1991 года и с 16.12.1991 года по 03.06.2010 года в стаж работы в районах Крайнего Севера для подсчета размера социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом №125-ФЗ.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района зарегистрировать и поставить на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2021 года.