Дело № 12-72/2019 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июля 2019г. с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Литовченко А.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенным государственным инспектором Нанайского района по пожарному надзору, главе Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 назначено административное наказание по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей. 

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, что выразилось в несвоевременной очистке сел Найхин и Даерга от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой листвы.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить. В обоснование указано, что совершение действий, перечисленных в постановлении, не относится к компетенции администрации поселения, так как она не является правообладателем земельных участков, на которых расположены села Найхин и Даерга. В ходе проверки проведены мероприятия, не упомянутые в распоряжении о ее проведении. Указанная в постановлении дата совершения правонарушения не соответствует дате окончания проверки.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, подтвердив изложенные в ней обстоятельства.

Должностное лицо, начальник отделения - главный государственный инспектор Нанайского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 просил оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав участников процесса и проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно абзацу 4 статьи 1 Закона о пожарной безопасности, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В частности, в настоящее время действуют Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила).

Пунктом 77 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из материалов дела видно, что распоряжением Губернатора Хабаровского края от 22 февраля 2019г. №57-р на территории Нанайского района до особого распоряжения установлен особый противопожарный режим.

На основании распоряжения №10 от 15 марта 2019г., вынесенным руководителем отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, в период с 01 по 26 апреля 2019г. проведена внеплановая проверка администрации Найхинского сельского поселения. В ходе проверки выявлено нарушение требований пункта 77 Правил, а именно наличие на территории сел Найхин и Даерга горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой листвы.

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГг., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг., протоколом об административном правонарушении.

Вышеперечисленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, причин не согласиться с которой не имеется.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Таким образом, в силу положений приведенных норм, описанное выше нарушение правил пожарной безопасности к содержанию территории поселения в условиях особого противопожарного режима образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что сельское поселение не является правообладателем земельного участка, на котором выявлены нарушения; проверка проведена с превышением полномочий, однако данные доводы несостоятельны.

Согласно пункту 17 (1) Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Положения названной нормы в данном случае не применимы, поскольку конкретных правообладателей земельных участков, на которых выявлены нарушения, в ходе проверки не установлено.

Вместе с тем администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом, осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, и как следствие в силу прямого указания статьи 38 Закона о пожарной безопасности, несет ответственность за соблюдение соответствующих требований.

Согласно статье 6.1 Закона о пожарной безопасности, предметом проверки органов пожарного надзора является соблюдение на территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

Применительно к внеплановой проверке, основанием для ее проведения является в том числе наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории либо наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ

Как видно из содержания распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг., оно издано на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. В качестве предмета проверки в распоряжении указан контроль за реализацией органами местного самоуправления Найхинского сельского поселения мер пожарной безопасности в населенных пунктах при подготовке к пожароопасному сезону 2019г., что не противоречит статье 6.1 Закона о пожарной безопасности.

При этом проверка проведена уполномоченными должностными лицами (подпункты «и», «и (1)» пункта 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре), в рамках предоставленных им прав (пункт 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре) и в пределах, предусмотренных распоряжением.

С учетом изложенного, нарушений норм материального права, на которые в своей жалобе ссылается заявитель, суд не усматривает.

В качестве субъекта ответственности санкцией данной статьи предусмотрены должностные лица.

Под должностным лицом для целей применения КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

В силу статей 34 и 35 Устава сельского поселения, исполнительно-распорядительным органом Найхинского сельского поселения является администрация, наделяемая полномочиями по решению вопросов местного значения. В частности, администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения сельского поселения в интересах населения поселения.

Согласно статье 32 Устава местная администрация возглавляется главой поселения, который руководит и осуществляет контроль за деятельностью администрации сельского поселения, муниципальных предприятий и учреждений.

В настоящее время главой Найхинского сельского поселения является ФИО1

На момент наступления обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, ФИО1 исполнял свои обязанности и нес ответственность за выполнение требований пожарной безопасности, в связи с чем является субъектом вмененного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что до проведения проверки администрацией поселения принимались меры к очистке его территории, материалы дела не содержат.

Таким образом, не обеспечив очистку территории сельского поселения, ФИО1 сознательно допустил нарушение либо безразлично отнесся к исполнению требований пожарной безопасности, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также виновность указанного лица, в связи с чем привлечение ФИО1 к ответственности следует признать обоснованным.

Недостаточное бюджетное финансирование, на что среди прочего указывает ФИО1, не является основанием для освобождения заявителя от исполнения обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При этом указание в постановлении времени совершения правонарушения отличающегося от времени окончания проверки ( ДД.ММ.ГГГГг. вместо ДД.ММ.ГГГГ) является явной опиской, которая может быть исправлена в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ и на законность назначения наказания не влияет.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ для должностных лиц. Оснований для его снижения ниже низшего предела в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку размер штрафа не превышает 50.000 рублей.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное государственным инспектором Нанайского района по пожарному надзору, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко

УИД: 27RS0017-01-2019-000307-75

Подлинный документ подшит

в деле: №12-72//2019

Находится в Нанайском районном суде 

Хабаровского края