Дело № 2А-2405/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года город Казань Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: 

председательствующий судья Королёв Р.В.,

секретарь судебного заседания Сабирзянова Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина.

В обоснование заявленных требований указал, что он является гражданином Таджикистана. На территории Российской Федерации находится с 2016 года.

19 мая 2016 года в Федеральной миграционной службе им получен патент на работу подсобным рабочим.

21 апреля 2017 года в Федеральной миграционной службе им получен патент на работу каменщиком.

23 января 2019 года он обратился в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан для получения патента, при этом его оплатив. В январе 2019 года отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ему было выдано уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента иностранному гражданину № 22 от 25 января 2019 года. При этом его в устной форме попросили выехать с территории Российской Федерации. 

01 апреля 2019 года административному истцу было вручено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина.

Административный истец полагает, что вышеуказанное решение незаконно, поскольку каких-либо данных о том, что запрет въезда истцу на территорию Российской Федерации обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.

Также необходимо учитывать, что у административного истца родной брат является гражданином Российской Федерации, супруга проживает с детьми также на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию; обязать административного ответчика устранить препятствие на въезд в Российскую Федерацию административному истцу.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Определением по делу от 13 мая 2019 года была произведена замена административного ответчика с Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В соответствии со статьёй 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 Федеральная миграционная служба Российской Федерации была упразднена. Её полномочия были переданы Управлению по вопросам миграции МВД РФ.

В соответствии с пунктом 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года № 711, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также – иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии пунктом 4 статьи 26 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: …неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан.

Согласно сведениям представленным Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 16 января 2019 года.

23 января 2019 года обратился в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан для получения патента. 

25 января 2019 года отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан было выдано уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента иностранному гражданину № 22 от 25 января 2019 года.

28 января 2019 года решением административного ответчика в отношении ФИО1 было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на пять лет до 22 сентября 2023 года. 

Суд считает, что доводы ФИО1 не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, по следующим основаниям.

Основанием для запрета на въезд в Российскую Федерацию явилось наличие двух административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 11 сентября 2018 года по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание) и 11 сентября 2018 года по части 2 статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности).

Суд считает, что ФИО1 не представил наличия стойких социальных, семейных или родственных связей, которые были бы существенным образом нарушены или затронуты оспариваемым решением.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представил никаких доказательств нахождения его семьи на территории Российской Федерации.

Также не представлено доказательств, что оспариваемое решение может создать непреодолимые препятствия для поддержания его социальных, семейных или родственных связей на территории Российской Федерации.

При этом закон не устанавливает перечень административных правонарушений, которые могут не учитываться при принятии решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Презумируется, что лицо, находящиеся на территории Российский Федерации, и желающее в дальнейшем иметь возможность въезжать в Российскую Федерацию, должно знать и соблюдать законы Российский Федерации.

При этом наличие стойких социальных, семейных или родственных связей на территории Российской Федерации не является безусловным основанием для преодоления запрета на въезд в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для признания данного решения не законным, не установлено.

Таким образом, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об оспаривании решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Королёв Р.В.