Р Е Ш Е Н И Е

5 сентября 2018 года город Калининград

Судья Калининградского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Корольковой В.В., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, заместителя начальника отдела правого, кадрового и информационно-аналитического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области ФИО3, помощника военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении суда по адресу: 

<

...>, рассмотрев жалобу военнослужащего войсковой части № капитана 2 ранга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, с высшим профессиональным образованием, состоящего в браке, имеющего на иждивении 

<

данные изъяты>, проходящего военную службу 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление главного специалиста-эксперта отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления - государственного инспектора РФ по Калининградской области от 30 июля 2018 года № 04-190-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, 

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления - государственного инспектора РФ по Калининградской области от 30 июля 2018 года № 04-190-2018 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, на основании которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно указанному постановлению ФИО2 признан виновным в том, что являясь должностным лицом – 

<

данные изъяты> нарушил требования ст. 13 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2, 3.4, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) 2.1.7.1322-03: «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, п. 2.2 п.п. 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление от 30 июля 2018 года № 04-190-2018 о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы Быковский, не отрицая факта не оборудования площадок для сбора и временного хранения золошлаков, твердой водонепроницаемой поверхностью и отсутствия под каждой единицей военной техники поддонов с песком на территории парка войсковой части № указал, что исходя из анализа приведенных выше правовых норм действующего законодательства, обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами возложена на организацию ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Балтийскому флоту, в чьем пользовании находятся котельные, расположенные на территории войсковой части №.

При этом, данная организация является собственником (грузополучателем) угля завозимого на территорию части, а также собственником золошлаков, образующихся от сжигании угля. При этом, командиром войсковой части № в 2017-2018 годах неоднократно направлялись в адрес руководителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Балтийскому флоту письма, с просьбой оборудовать площадки для сбора и временного хранения золошлаков, твердой водонепроницаемой поверхностью. 

Однако, до настоящего времени площадки для сбора и временного хранения золошлаков, твердой водонепроницаемой поверхностью, по вине ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Балтийскому флоту, не оборудованы. Что же касается отмеченных в постановлении от 30 июля 2018 года фактов об отсутствии под каждой единицей военной техники поддонов с песком, то в соответствии с требованиями статей 144, 145 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, обязанность обеспечить под каждой единицей военной техники поддонов с песком, возложена на командиров подразделений.

В судебном заседании Быковский поданную жалобу поддержал и настаивал на ее удовлетворении. 

Представитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что постановление вынесено надлежащим должностным лицом, законно и обосновано, при этом пояснить каким руководящим документом предусмотрено обеспечение каждой единицы техники поддонами с песком пояснит не смог.

Помощник военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона ФИО4 в заключении полагал необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

Пунктом 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80, установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с приказами командира войсковой части № от 29 декабря 2017 года №№ 1942 и1943, майор ФИО6 назначен исполняющим обязанности начальника службы (экологической безопасности) воинской части и на него возложена обязанность по обращению с опасными отходами в воинской части.

Из исследованного в судебном заседании акта проверки организации обеспечения экологической безопасности и выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в войсковой части № от 23 мая 2018 года видно, что начальником службы (экологической безопасности) штаба МТО Балтийского флота, была проведена проверка организации обеспечения экологической безопасности и выполнения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в войсковой части №.

В ходе проверки было выявлено, что в нарушение пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», две площадки для сбора и временного хранения золошлаков не оборудованы твердой водонепроницаемой поверхностью, поддоны с песком имеются не под каждой единице техники.

Как усматривается из постановления главного специалиста-эксперта отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления - государственного инспектора РФ по Калининградской области от 30 июля 2018 года № 04-190-2018, Быковский за не проведение работы по оборудованию площадки для сбора и хранения золошлаков, был привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Из исследованной в судебном заседании выписки из приказа командира войсковой части № от 3 сентября 2018 года № 185 следует, что подполковник ФИО7 с 4 сентября 2018 года исполняет служебные обязанности командира войсковой части №.

Как показал в судебном заседании свидетель ФИО7, после получения акта проверки организации обеспечения экологической безопасности и выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в войсковой части № от 23 мая 2018 года, командир воиской части в начале июня 2018 года на оперативном совещании, потребовал от командиров подразделений, обеспечить каждую единицу техники поддонами с песком, а заместителю командира по тылу приказал направить заявку в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Балтийскому флоту на оборудование площадок для сбора и временного хранения золошлаков твердой водонепроницаемой поверхностью.

Согласно пункту 2 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2014 года № 333 (далее – Руководство), хозяйственная деятельность соединений (воинских частей) включает в себя, в частности, мероприятия экологической безопасности, противопожарной защиты, а также охраны окружающей среды; выявление негативных внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на войсковое (корабельное) хозяйство, ошибок в хозяйственной деятельности, оперативное принятие мер по их устранению; контроль деятельности должностных лиц, отвечающих за войсковое (корабельное) хозяйство.

В соответствии с пунктом 78 Руководства, проверка хозяйственной деятельности соединения (воинской части) представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности хозяйственной деятельности, правильности ее отражения в документах учета и отчетности, а также законности действий командира соединения (воинской части) и иных должностных лиц соединения (воинской части), на которых возложена ответственность за ее осуществление. Содержание положений ст.ст. 81, 324 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, п.п. 242, 243 Руководства свидетельствует, что командир соединения (воинской части) обязан осуществлять мероприятия по предотвращению вреда окружающей среде в ходе повседневной деятельности воинской части, обеспечивать выполнение мероприятий по экологической безопасности.

Вместе с тем, оценивая заявление Быковского о том, что поскольку расположенные на территории воинской части котельные и площадки для сбора и временного хранения золошлаков, находятся в пользовании и эксплуатации в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Балтийскому флоту, то обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то есть по оборудованию площадок для сбора и временного хранения золошлаков твердой водонепроницаемой поверхностью, возложена на указанную выше организацию, суд исходит из следующего. 

Как установлено в судебном заседании, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №№).

Устав Учреждения утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДИО Минобороны России) от ДД.ММ.ГГГГ № №. Согласно Уставу Учреждения, а также пункта 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № №, основными целями деятельности Учреждения являются выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В частности в соответствии с п. 14 Устава на указанное учреждение возложена обязанность сбора, обработки и утилизации отходов, производство санитарно-технических работ, выполнение строительных и специализированных работ.

Выполнение аналогичных работ и оказание услуг для обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 

<

данные изъяты>, возложена на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по 

<

данные изъяты>. 

Вместе с тем, как усматривается из оглашенных в судебном заседании писем командира войсковой части №, направленных в адрес руководителя филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по 

<

данные изъяты> соответственно от 25 апреля, 18, 21 и 22 мая 2018 года, должностное лицо неоднократно обращалось с просьбой оборудовать расположенные на территории части площадки для сбора и временного хранения золошлаков, твердой водонепроницаемой поверхностью.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что в согласно Уставу указанного выше Учреждения, основными целями его деятельности являются выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, к которым относятся и оборудование площадок для сбора и временного хранения золошлаков твердой водонепроницаемой поверхностью, при этом командиром войсковой части №, после отмеченных в акте проверки начальником службы экологической безопасности штаба МТО БФ от 23 мая 2018 года недостатков по оборудованию площадок для хранения золошлаков, неоднократно направлялись руководителю «ФГБУ ЦЖКУ» МО РФ по 

<

данные изъяты> заявки с просьбой оборудовать площадки, твердой водонепроницаемой поверхностью, то в действиях Быковского в этой части отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Что же касается, отмеченных в постановлении от 30 июля 2018 года фактов об отсутствии под каждой единицей военной техники поддонов с песком, то как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО7 после отмеченных в акте проверки от 23 мая 2018 года указанных недостатков, командиром части были даны командирам подразделений указания оборудовать в автопарке под каждой единицей военной техники поддоны с песком.

При этом, как усматривается из постановления о назначении административного наказания от 30 июля 2018 года, Быковский привлечен к административной ответственности лишь за не проведение работ по оборудованию площадок, твердой водонепроницаемой поверхностью, для сбора и хранения золошлаков, в связи с чем, в вину ему не было вменено не обеспечение военной техники поддонами с песком.

Оценив изложенные выше доказательства считаю, что поскольку в соответствии с указанными выше руководящими документами обязанность по оборудованию площадок для сбора и временного хранения золошлаков твердой водонепроницаемой поверхностью возлагается на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по 

<

данные изъяты>, а обеспечение каждой автомобильной техники поддонами с песком, командиром части было поручено командирам подразделений, то в действиях Быковского отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

В силу положений 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление, решение.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление о назначении административного наказания от 30 июля 2018 года № 04-190-2018, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области в отношении Быковского по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> Быковского, подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО2 на постановление о назначении административного наказания от 30 июля 2018 года № 04-190-2018, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от 30 июля 2018 года № 04-190-2018, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

ФИО1