дело № 2-15/2025

УИД 70RS0016-01-2024-000565-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года Каргасокский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Болдырева А.В., 

при секретаре Соколовой Т.Ю., 

помощник судьи Гришаева М.А., 

с участием:

процессуального истца – помощника прокурора Каргасокского района Томской области Филина К.Д., 

ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, муниципальному образованию «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района, в котором просит суд признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием «Каргасокский район», от имени которого действует Администрация Каргасокского района, в лице главы Каргасокского района ФИО2 и ФИО1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское селськое поселение, урочище Усть-Старица, с видом разрешенного использования и целевым назначением – выпас сельскохозяйственных животных, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 70:06:0100025:747, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское сельское поселение, урочище Усть-Старица, с видом разрешенного использования и целевым назначением – выпас сельскохозяйственных животных, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка исполнения муниципальным образованием «Каргасокский район» требований законодательства при распоряжении имуществом, находящимся в публичной собственности. 03.10.2024 между муниципальным образованием «Каргасокский район», от имени которого действует Администрация Каргасокского района, и ФИО1 без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100025:747 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское сельское поселение, урочище Усть-Старица, общей площадью 67500 кв.м (6,75 Га), с целевым назначением – выпас сельскохозяйственных животных. Срок аренды установлен с 20.09.2024 по 19.09.2027. Данный договор заключен с нарушением требований земельного законодательства и недействителен в силу ничтожности. Площадь спорного земельного участка составляет 67500 кв.м, то есть 6,27 Га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства за пределами населенных пунктов, в 2,7 раза. Таким образом, оспариваемый договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с нарушением требований статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и посягает на публичные интересы, в связи с чем является ничтожным. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО1 на получение прав в отношении указанного земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Томской области Филин К.Д. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, которые поддержал в полном объеме. Указал, что предоставленный земельный участок предназначен для использования в целях – выпас сельскохозяйственных животных. Вид разрешенного использования земельных участков – выпас сельскохозяйственных животных не входит в такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства. О том, что ведение личного подсобного хозяйства и выпас сельскохозяйственных животных относится к разным видам использования земельного участка следует из п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, в которой установлены отдельно срок аренды для подсобного хозяйства и отдельно в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Полагает, что применение прокурором норм о размере земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства к совершенно другому виду использования земельного участка – для выпаса сельскохозяйственных животных, неправомерно. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Цель использования ФИО1 земельного участка – выпас сельскохозяйственных животных, совпадает с видом разрешенного использования данного земельного участка. Спорный земельный участок предоставлен в аренду без торгов в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, применительно к спорному земельному участку отсутствуют. Просил суд отказать в удовлетворении требований прокурора. Дополнительно пояснил, что личного подсобного хозяйства он не имеет.

Ответчик муниципальное образование «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил. От представителя ответчика ФИО3 поступили возражения на заявленные требования, в которых указано следующее. 15.04.2024 в Администрацию Каргасокского района от ФИО1 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для выпаса сельскохозяйственных животных площадью 67 500 кв.м. на землях сельскохозяйственного назначения. Все необходимые документы были приложены к заявлению. Факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не установлен, установлено, что участок расположен в зоне, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и «выпас сельскохозяйственных животных». В аренду участок предоставлялся именно для цели «выпас сельскохозяйственных животных». В данном случае вид использования земельного участка полностью соответствует цели его назначения. В целях соблюдения проведения публичных, открытых и конкурентных процедур Администрация Каргасокского района в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей в районной газете «Северная правда» 26.06.2024 № 50 и разместила указанное извещение на официальном сайте Администрации Каргасокского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе по испрашиваемому земельному участку в Администрацию Каргасокского района не поступили, в связи с чем, Администрацией принято постановление от 31.07.2024 №116-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (местоположению): Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокского сельское поселение, урочище Усть-Старица, на землях сельскохозяйственного назначения». 05.09.2024 от ФИО1 поступило заявление о предоставлении земельного участка в аренду. 03.10.2024 по договору аренду земельного участка № 28/24 ФИО1 передан в аренду на срок с 20.09.2024 по 19.09.2027 земельный участок с кадастровым номером 70:06:0100025:747 из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское сельское поселение, урочище Усть-Старица, общей площадью 675000 кв.м. для использования в целях выпаса сельскохозяйственных животных. В исковом заявлении отсутствует вывод, основанный на нормах права о признании договора аренды земельного участка ничтожным в случае предоставления земельного участка большей площадью, чем предусмотрено Законом Томской области от 09.07.2003 № 84-ОЗ для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, который был заключен с соблюдением публичной процедуры, установленной ст. 39.18 ЗК РФ. Полагает, что указанный договор аренды является законным и обоснованным, основания для признания вышеуказанного договора аренды недействительным и применении последствии недействительности сделки отсутствуют.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав истца, ответчика ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и законные интересы хозяйствующих субъектов – потенциальных участников торгов, имеющих право на приобретение земельного участка на конкурентных началах, а также защищать публичные интересы. 

Указанные в исковом заявлении обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором Каргасокского района иска в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что 15.04.2024 в Администрацию Каргасокского района Томской области поступило заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100025, в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское сельское поселение, урочище Усть-Старица площадью 67500 кв. метров для целей – выпас сельскохозяйственных животных, код 1.20.

26.06.2024 в районной газете «Северная правда» Администрацией Каргасокского района размещено объявление о возможном предоставлении земельного участка по адресу: Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское селськое поселение, урочище Усть-Старица, площадью 67500 кв.м. с указанием, что заявления от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе принимаются до 29.07.2024. 

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № между муниципальным образованием «Каргасокский район», от имени которого действует Администрация Каргасокского района (арендодатель), и ФИО1 (арендатор), в соответствии с п. 1.1, 1.2, 1.3 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору, а арендатор обязуется принять во временное владение и пользование в целях выпаса сельскохозяйственных животных на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 70:06:0100025:747 из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское сельское поселение, урочище Усть-Старица, общей площадью 67500 кв.м. Земельный участок предоставляется согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ.

Срок действия договора аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 договора).

По акту приема-передачи муниципальное образование «Каргасокский район» от имени которого действует Администрация Каргасокского района в лице Главы Каргасокского района ФИО2 передало, а ФИО1 принял земельный участок по вышеуказанному адресу. 

Договор аренды № 28/24 от 03.10.2024 зарегистрирован в Роскадастре по Томской области 08.10.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.10.2024 КУВИ-001/2024-257718287. Из приведенной выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 70:06:0100025:747, находящийся по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское селськое поселение, урочище Усть-Старица, общей площадью 67500 кв.м относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится за границами населенного пункта, сформирован в определенных границах по точкам координат, приведенным в выписке из ЕГРН. 

Как следует из пояснений ответчика ФИО1, указанный земельный участок он взял для выпаса сельскохозяйственных животных, данная деятельность не связана с ведением сельского хозяйства в значительном объеме. 

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с п. 5 ст. 4 приведенного Федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. 

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона Томской области от 09.07.2003 № 84-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Томской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 гектара.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации, не устанавливающие предельных размеров земельного участка, предоставляемого гражданину на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, вопреки позиции ответчиков, должны применяться в их совокупности, согласии и взаимодополнении с нормами Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливающими максимальную площадь таких земельных участков. 

Судом установлено, что площадь, предоставленного ФИО1 земельного участка № составляет 6,75 Га, что значительно (в 2,7 раза) превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве аренды у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, при этом торги при его предоставлении в аренду ФИО1 проведены не были. Вместе с тем, спорный земельный участок в такой площади не мог быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения конкурентных процедур. 

Довод ответчиков о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ не может быть в данном случае принят во внимание, поскольку положения ст. 39.18 ЗК РФ регулируют особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в то время как земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта.

Обстоятельства размещения публикации о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в районной газете, вопреки позиции ответчиков, не свидетельствуют о соблюдении в данном случае конкурсных процедур на право заключения договора аренды.

Спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для выпаса сельскохозяйственных животных, не соответствует установленным ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) требованиям добросовестности, разумности и справедливости, ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям. Материалы дела не содержат бесспорных доказательств соразмерности предоставленного ФИО1 земельного участка, необходимого по площади для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1). В связи с чем, доводы представителей муниципального образования о том, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось, несостоятельны. 

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая па публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 74 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Поскольку оспариваемый договор аренды заключен в нарушение требований закона, при этом неправомерные действия по распоряжению земельным участком нарушают права неопределенного круга лиц, которые могут претендовать на предоставление им участка на основании закона и посягает на публичные интересы, то в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности с применением последствий недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 70:06:0100025:747, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское сельское поселение, урочище Усть-Старица, с видом разрешенного использования и целевым назначением – выпас сельскохозяйственных животных, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки удовлетворить. 

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием «Каргасокский район», от имени которого действует Администрация Каргасокского района, и ФИО1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское сельское поселение, урочище Усть-Старица, с видом разрешенного использования и целевым назначением – выпас сельскохозяйственных животных, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 70:06:0100025:747, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское сельское поселение, урочище Усть-Старица, с видом разрешенного использования и целевым назначением – выпас сельскохозяйственных животных, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Болдырев

Мотивированный текст решения составлен 21.01.2025.

Судья А.В. Болдырев