Дело № 2-1874/2019 

03RS0004-01-2019-001601-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р., 

при секретаре Мужчинкиной Г.М., 

с участием истца ФМР, 

представителя ответчика НКА, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФМР к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании участником боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, 

У С Т А Н О В И Л:

ФМР обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании участником боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий. 

В обосновании своих требований ФМР ссылается на то, что в период с 25 декабря 2008 года по 23 июня 2009 года он был направлен в командировку для участия в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в соответствии с приказом ОВД г.Октябрьский Республики Башкортостан. Территория Северо-Кавказского региона с августа 1999 года согласно приложению к ФЗ «О ветеранах» отнесена к числу территорий «боевых действий». Вся территория Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта согласно постановлению Правительства РФ от 11 декабря 1995 года № 1210. О его нахождении в командировке в указанный период имеется справка № 209714 от 17 июня 2009 года, выданная руководителем Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России СНН За добросовестное исполнение служебных обязанностей ему была выписана благодарность, которая зафиксирована приказом МВД по КБР № л/с от 19 февраля 2009 года. Считает, что он имеет право на получение статуса ветерана боевых действий и право получения удостоверения «Ветерана боевых действий», на него должны распространяться льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. На территории Северо-Кавказского региона он принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в соответствии с приказом ОВД по г.Октябрьский Республики Башкортостан о направлении его в командировку. Наряду с ним направлялись его коллеги из ОВД по г.Октябрьский, которые получили удостоверения ветерана боевых действий. В настоящее время найти данный приказ самостоятельно не представляется возможным, так как им исчерпаны попытки направлять запросы. Для подтверждения факта участия в боевых действиях в указанный период он обращался с письменными запросами в МВД по Республике Башкортостан, также в ОМВД по г.Октябрьский Республики Башкортостан. На запрос от января 2017 года через единый портал государственных услуг, с просьбой найти выписку из приказа МВД РФ о времени участия в военных операциях на Северо-Кавказе, поступил ответ с информационного центра МВД по Республике Башкортостан от 28 февраля 2017 года № 3/175200972591, в котором сообщается, что выписки из приказов, подтверждающих участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ не представляется возможным, так как в отдел специальных фондов Информационного центра МВД по Республике Башкортостан документы войсковых частей на хранение не поступают. Также, ответ с информационного центра МВД по Республике Башкортостан от 24 марта 2017 года № 3/175201389282 о том, что при полистном просмотре приказов МВД по Республике Башкортостан за 2009 год сведений о непосредственном участии в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в отношении ФМР не обнаружено. Ответом от 06 апреля 2017 года № 3/177704065793 из Департамента государственной службы и кадров МВД РФ о рассмотрении его обращения, в котором указывается, что справка и благодарность могут подтвердить факт нахождения в Северо-Кавказском регионе, а не факт участия в боевых действиях. Отсутствие приказов устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, служит основанием для отказа в оформлении и выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Согласно ответа на его запрос с ОМВД РФ по городу Октябрьский МВД по Республике Башкортостан от 14 апреля 2017 года № 8/3/175201334814, в котором сообщается, что ими был направлен запрос в ИЦ МВД по Республике Башкортостан, откуда поступил ответ об отсутствии сведений о непосредственном участии его в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, оформление удостоверения «Ветеран боевых действий» не представляется возможным. В ответе МВД по Республике Башкортостан от 18 апреля 2017 года № 2/175201389282 указано, что при полистном просмотре приказов МВД по Республики Башкортостан за 2009 год об установлении дней непосредственного участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ сведений не обнаружено. А наличие справки и благодарности министра внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики основаниям для оформления удостоверения ветерана боевых действий не является. В ответе от 20 августа 2014 года с ИЦ МВД по РБ сообщается, что в центре не обнаружено сведений о нахождении и участии в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в отношении ФМР Для поиска приказа о направлении в командировку, он обращался в отдел кадров ОВД по г.Октябрьский в Республике Башкортостан, на что ему также дали ответ об отсутствии приказа о направлении его в командировку, в связи с чем, не могут выдать выписку. В ходе разговора со специалистом бухгалтерии ОВД по г.Октябрьский, которая пояснила, что согласно табеля учета рабочего времени в период с 25 декабря 2008 года по 23 июня 2009 года «боевые дни» у него закрыты, все выплаты по боевым дням им получены. По данному факту на его письменное обращение в ОМВД по г.Октябрьский Республики Башкортостан имеется ответ от 14 апреля 2017 года исх.№13/3/175201329998 о выдачи справки №275, в котором расписано полученное им денежное довольствие за период 2007-2010 г. В справке нет расшифровки с указанием основания выплаты (о получении выплаты за боевые дни). Свидетелем данного разговора была его супруга ФАХ В период работы в ОВД г.Октябрьский Республика Башкортостан, после приезда с командировки из Северо-Кавказского региона, он неоднократно обращался устно в отдел кадров о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Просит признать его участником боевых действий в период времени с 25 декабря 2008 года по 23 июня 2009 года на территории Северо – Кавказского региона и обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветерана боевых действий». 

Определением суда от 15 мая 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика главное управление МВД России по Республике Башкортостан надлежащим МВД по Республике Башкортостан. 

В судебном заседании истец ФМР исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика МВД по РБ НКА в судебном заседании исковые требования не признала, просила отклонить. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории. 

Судом установлено, что согласно справки № 209714 от 17 июня 2009 года сержант милиции ФМР – милиционер отдельной роты патрульно –постовой службы ОВД по г.Октябрьский Республики Башкортостан принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона и на него распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ нормативно-правовыми актами МВД России. 

Сержанту милиции ФМР выдана благодарность Министра внутренних дел по Кабардино –Балкарской Республике, согласно приказа МВД № л/с от 19 февраля 2009 года. 

Согласно ответа № 3/8-6291 от 20 августа 2014 года на запрос сообщается, что в информационном центре МВД по Республике Башкортостан сведений о нахождении и участии в контртеррористических операциях на территории Северо – Кавказского региона РФ в отношении ФМР не обнаружено. Приказы МВД по Республике Башкортостан за 2011 г., 2012 г., 2014 г. на хранение в информационный центр не поступали. 

Согласно ответа № 3/175200972591 от 28 февраля 2017 года на заявление ФМР, поступившее в отдел специальных фондов информационного центра МВД по Республике Башкортостан через единый портал государственных услуг, сообщается, что направить выписки из приказов, подтверждающее участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ не представляется возможным, так как в отдел специальных фондов Информационного центра МВД по РБ документы войсковых частей на хранение не поступают. 

Ответом МВД по Республике Башкортостан на запрос сообщается, что при полистном просмотре приказов МВД по Республике Башкортостан за 2009 год сведений о непосредственном участии в проведении контртеррористических операций на территории Северо -Кавказского региона Российской Федерации в отношении ФМР не обнаружено. 

Письмом прокурора г.Октябрьский №рго0171533 от 24 марта 2017 года в соответствии с п.3.4 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 30 января 2013 года, на рассмотрение в порядке компетенции направляется обращение ФМР о не оформлении удостоверения ветерана боевых действий, в связи с не направлением приказов о прохождении службы в Республике Кабардино-Балкария. 

Уведомлением № 8/3/1752201334824 от 14 апреля 2017 года на заявление ФМР поступившее в адрес Отдела МВД РФ г.Октябрьскому получено и рассмотрено, что во исполнение приказа МВД РФ от 12 сентября 2013 года «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ. Был направлен запрос в ИЦ МВД по РБ. Из ИЦ МВД по РБ поступил ответ об отсутствии сведений о непосредственном участии ФМР в проведении контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона РФ, в связи с этим оформление удостоверения «Ветерана боевых действий» не представляется возможным. 

Согласно справки № ОМВД России по г.Октябрьскому о получении денежного довольствия, сообщается что ФМР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающему милиционером мобильного взвода в составе ОР ППСМ ОВД по г.Октябрьскому РБ выплачены командировочные расходы: 25 декабря 2008 года в сумме 54 300 рублей (181 суток, в г.Нальчик Кабардино –Балкарская республика), суточные в сумме 400 руб. за 4 дня в дороге. Итого 54 000 руб. 

Дополнительно выплачено: в июле 2009 г. денежная выплата за выполнение служебных обязанностей в г. Нальчик Кабардино-Балкарская Республика с 25 декабря 2008 года по 23 июня 2009 года в сумме 57 921, 67 руб., в мае 2010 года единовременное пособие при увольнении в сумме 8 268 руб., в августе 2010 г. компенсация за обмундирование в сумме 3 616, 30 руб. Основанием выдачи справки, является личная карточка по денежному довольствию ФМР за 2007 -2010 г.г. 

Согласно ответа №3/1070 от 11 марта 2019 года информационного центра МВД по Кабардино-Балкарской Республике, сведениями о непосредственном участии ФМР в контртеррористических операциях, проводимых на территории Кабардино –Балкарской Республики в период с 2008 года по 2009 год, по состоянию на 07 марта 2019 года не располагает. 

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 3 Федерального закона «О Ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории Российской Федерации. 

Приложением к Закону «О ветеранах» утвержден перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. В разделе III названного перечня указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. 

В соответствии с п.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 07 мая 2004 года № 282, к подтверждающим документам для сотрудников органов внутренних дел РФ выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. 

Раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, утвержденного Федеральным законом, к ведению боевых действий на территории РФ относит только: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. 

В соответствии с пунктом I Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 07 мая 2004 года № 282 в системе МВД России осуществляется выдача удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в пп. 1-6 пп. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

В обосновании своего участия в боевых действиях во время служебной командировки в Северо-Кавказский регион. Истец ссылается на справку и благодарность МВД; по Кабардино-Балкарской Республике, названные документы могут подтвердить факт нахождения в Северо-Кавказском регионе, но не факт участия в боевых действиях. 

Отсутствие приказов устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, служит основанием для отказа в оформлении и выдачи ФМР удостоверения ветерана боевых действий. 

В соответствии с п. 2.5 Инструкции гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России. 

В соответствии с пунктом 3.3. Инструкции для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона с 01 августа 1999 года подтверждающими документами являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 феврали 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок, и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона РФ», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ГРН, пояснила, что является помощником начальника отдела – начальником ОРЛС ОМВД РФ по 

<

адрес>. ФМР является бывшим сотрудником ОМВД РФ по г.Октябрьский. Ему выплатили заработную плату как командировочные. Она направляла запрос о наличии приказа об участии истца в контртеррористических операциях, в ответ на который пришло сообщение об отсутствии таких приказов. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ИЗЗ, пояснил, что ФМР бывший коллега по ОМВД России по г.Октябрьскому. С 25 декабря 2008 года до 23 июня 2009 года они с ФМР находились на территории Кабардино –Балкариии. В г.Нальчик круглосуточный контроль и охрана отдела милиции и суда. 25 мая 2009 года по ул.Пушкина г.Нальчика дежурили на оцеплении, там брали боевика. 

Согласно данным ИЦ МВД по Республики Башкортостан при полистном просмотре приказов МВД по Республики Башкортостан за 2009 год об установлении дней непосредственного участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации сведений не обнаружено. 

Справка № № от 17 июня 2009 года и наличие благодарности министра внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики основанием для оформления удостоверения ветерана боевых действий не являются. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств участия истца в боевых действиях не имеется, следовательно, организацией ответчика права и законные интересы истца не нарушены, а потому исковые требования о признании участником боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий подлежат отклонению. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФМР к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании участником боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан. 

Председательствующий