Дело № 12-85/2023 

УИД 48RS0001-01-2023-001025-54

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 04 мая 2023 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении № от 16.12.2022 года начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО5 № от 16.12.2022 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка от 22.09.2021 г. по гражданскому делу № 2-4260/2021 года, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ЖКХ Липецкой области ФИО6 обратился в суд с жалобой в интересах Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в которой просил постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения в срок. Между Управлением и ФИО1 в рамках исполнительного производства заключено мировое соглашение, согласно которому должник предоставляет взыскателю взамен жилого помещения жилищный сертификат, а исполнительное производство подлежит прекращению. Мировое соглашение утверждено определением Советского районного суда г. Липецка от 24.01.2023, 27.02.2023 Управлением принято решение о выдаче сертификата. 

Представители УЖКХ Липецкой области, Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 12 ноября 2021 года решением Советского районного суда г. Липецка от 22 сентября 2021 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО1 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

01.12.2021г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику предоставлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда. 

Факт получения копии постановления Управлением не оспаривается. Однако, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

31.01.2022 года, руководствуясь ст. 6, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда - до 15.04.2022 года.

Решением Советского районного суда города Липецка от 27 апреля 2022 года по делу № 2а-1467/2022 в удовлетворении административного искового заявления Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к УФССП России по Липецкой области, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО3, Межрайонному отделу по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО3 по исполнительному производству № было отказано. Размер исполнительского сбора по исполнительному производству снижен до 37 500 рублей.

02.11.2022 года в адрес и.о.начальника УЖКХ Липецкой области посредством электронной почты было направлено извещение на 03.11.2022 года о вызове на прием к заместителю начальника отделения по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

03.11.2022 года в 17-00 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24-00 часов 15.04.2022 года Управление ЖКХ по Липецкой области не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе от 12.11.2021 г., выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-4260/2021, то есть не предоставило ФИО1 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

03.11.2022 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области ФИО3 в отсутствии УЖКХ ЛО составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - страшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области ФИО5 № от 16.12.2022 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб..

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Управлением, приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат. 

Как следует из материалов дела, после вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора 31.01.2022г. Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении ФИО1, а именно: 

- 25.02.2022 г. ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» издан приказ № 14 о проведении 18 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (квартир), которые будут созданы в будущем в г. Липецке, в приложении № 1 к приказу ФИО1 занимала 24 позицию по г. Липецку.

- 04.04.2022 г. ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» издан приказ № 19 о проведении 62 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (квартир), которые будут созданы в будущем в г. Липецке, в приложении № 1 к приказу ФИО1 занимала 40 позицию по г. Липецку.

- 26.08.2022 г. ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» издан приказ № 31 о проведении закупок на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (квартир), в том числе 5 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (квартир), которые будут созданы в будущем в г. Липецке. ФИО1 занимала 94 позицию в списке по г. Липецку. 

- 26.10.2022 г. ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» издан приказ № 36/1 о проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений, в приложении № 1 к приказу ФИО1 занимала 89 позицию по г. Липецку.

- 17.11.2022 г. ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» издан приказ № 40 о проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений, в приложении № 1 к приказу ФИО1 занимала 51 позицию по г. Липецку.

- 30.11.2022 г. ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» издан приказ № 41 о проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений, в приложении № 1 к приказу ФИО1 занимает 41 позицию по г. Липецку.

В сообщениях от 13.01.2022 г., 22.02.2022 г., 25.02.2022 г., 22.03.2022 г. имелись ответы от застройщиков ОАО «Трест Липецкстрой», АО «ДСК» о наличии подходящих описанию жилых помещений.

- 01.10.2021 г. (то есть до постановления о взыскании исполнительского сбора 31.01.2022г.) УЖКХ ЛО в адрес ФИО1 направляло уведомление о возможности предоставления жилого помещения на территории иного населенного пункта в случае отсутствия возможности их предоставить по месту жительства (постановки на учет) на основании ее письменного заявления, которое было получено ею 06.10.2021 г.

Затем повторно было направлено уведомление от 25.04.2022 г., полученное ФИО1 25.05.2022 г., в котором ей также разъясняли право получения единовременной социальной выплаты (жилищного сертификата) при достижении возраста 25 лет для приобретения в собственность жилого помещения на территории Липецкой области.

- определением Советского районного суда г. Липецка от 24.01.2023 г. утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО1 и УЖКХ ЛО, из содержания которого усматривается о предоставлении последней сертификата, которое вступило в законную силу 24.01.2023 г.

- 22.02.2023 г. УЖКХ ЛО издан приказ о предоставлении ФИО1 социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории ЛО.

Таким образом, суд не соглашается с выводом начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО5 о наличии вины Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что Управлением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения, указанное решение исполнено в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО5 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 16.12.2022 года начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.А. Малюженко