дело № 2-981/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Безызвестных М.С., с участием представителя истца адвоката Токарева А.Г., представителя ответчика государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области ФИО1, рассмотрев в помещении Охинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (ГУ-УПФР по Охинскому району Сахалинской области) о признании незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить в специальный страховой стаж педагогической деятельности определенные периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

ФИО4 в лице своего представителя Токарева А.Г. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области, в котором просит:

признать незаконным отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 

возложить обязанность включить в специальный страховой стаж педагогической деятельности определенные периоды работы: 

период обучения в Южно-Сахалинском государственном педагогическом институте - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

период нахождения в командировке - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

признать право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, 

В обоснование иска ссылается на то, что приобрела необходимый педагогический стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, однако решением ГУ-УПФР по Охинскому району Сахалинской области ей было отказано в ее назначении ранее общеустановленного пенсионного возраста ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. 

При этом в специальный стаж работы ответчиком не были включены указанные периоды ее работы по тому основанию, что, как считает ответчик, правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, включение данных периодов в специальный стаж работы не предусмотрено. С данным решением ответчика истец не согласна, полагает, что оно не соответствует положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения и подлежащего применению в данном случае. Учебе в педагогическом институте предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность. В части периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке полагает, что эти периоды подлежат включению в специальный стаж, так как за ней сохранялась должность, средний заработок, уплачивались страховые взносы работодателем, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием для работы педагога.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Истец, извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, об отложении разбирательства дела не просила.

Представитель ответчика с иском не согласен по тем же основаниям, по которым истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии - в виду отсутствия требуемого специального стажа (возражения на иск на л.д.23-24).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца. 

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.30-31).

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.25) на основании протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26-29) истцу в назначении пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, в связи с отсутствием необходимого специального стажа 25 лет, к зачету принят стаж 21 год 08 месяцев 20 дней. 

В специальный стаж работы ответчиком не были засчитаны, в том числе:

период обучения в Южно-Сахалинском государственном педагогическом институте - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании - ввиду утраты действия после ДД.ММ.ГГГГ Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №; 

периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в командировке - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Как усматривается из трудовой книжки истца (до последнего замужества ФИО2, ФИО3, ФИО5) (л.д. 41-46), личного листка по учету кадров (л.д.14-15), диплома об образовании (л.д.50), справок образовательных учреждений (л.д. 51,52, 57), на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ принята старшей пионерской вожатой в среднюю школу № 

<

адрес>, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № уволена по собственному желанию в связи с поступлением в институт; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в Южно-Сахалинском государственном педагогическом институте, ДД.ММ.ГГГГ ей выдан диплом об окончании педагогического института по специальности «педагогика и методика начального обучения», присвоена квалификация «учитель начальных классов»; с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12,13) принята учителем начальных классов в среднюю школу № 

<

адрес>, где работает по настоящее время.

В силу статьи 2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

По смыслу норм статей 2,18,39 Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положения законодательства в их системной связи в интересах личности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового урегулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При рассмотрении иска, суд также исходит из указаний, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Так, согласно пункту 14 названного Постановления при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно пункту 1, абзацам четвертому и пятому пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшего до 1 октября 1993 года, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время работы в школах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. В силу пункта 4 данного Положения период такой работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30 июня 1986 года № 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев. По мнению пенсионного органа, специальный стаж истца на момент ее обращения за пенсией составил 21 год 8 месяцев 20 дней.

Разрешая спор на основании приведенных норм права, установив, что обучению истца в Южно-Сахалинском государственном педагогическом институте непосредственно предшествовала (работа старшей пионервожатой в школе № 

<

адрес>) и за ним непосредственно следовала (работа учителем начальных классов в школе № 

<

адрес>) педагогическая деятельность, на день обращения за назначением досрочной пенсии специальный стаж составлял более 2/3 от требуемого для назначения пенсии педагогического стажа, суд приходит к выводу о включении в специальный педагогический стаж истца периода учебы в Южно-Сахалинском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который в календарном исчислении составляет 3 года 11 месяцев 15 дней.

Разрешая спор в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировке, суд исходит из следующего.

На основании приказов работодателя истец направлялась на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день), в командировку - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), что подтверждается трудовой книжкой истца, справкой образовательного учреждения (работодателя), актом документальной проверки ответчика специального стажа истца от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.41-46, 52, 53-56).

Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При вынесении решения об отказе в назначении пенсии ответчиком не были приняты во внимание указанные обстоятельства, в связи с чем, вывод ответчика, изложенный в протоколе об отказе во включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировке в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не может быть признан законным.

Учитывая изложенное, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировке по направлению работодателя подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, что является основанием для удовлетворения исковых требований и в этой части.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона

Таким образом, стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с учетом спорных периодов обучения в ВУЗе, нахождения на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки, в командировке на день обращения за назначением досрочной пенсии 27 марта 2016 года составлял 25 лет 9 месяцев 19 дней. Более того, со дня обращения за назначением пенсии до настоящего времени она продолжает педагогическую деятельность, подлежащую зачету в специальный стаж. 

При наличии требуемой продолжительности стажа отказ пенсионного органа истцу в назначении досрочной пенсии является незаконным, поэтому исковые требования подлежат полному удовлетворению. 

В соответствии с частью 5 статьи 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.

Статьей 88 ГПК РФ определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Расходы истца по оплате государственной пошлины составили 300 рублей согласно представленной им платежной квитанции, их размер соответствует требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д.2). 

Поскольку требования истца подлежат полному удовлетворению, его расходы на оплату государственной пошлины при обращении в суд должны быть возмещены за счет ответчика полностью.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО4 к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области полностью удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Обязать государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области включить в специальный страховой стаж педагогической деятельности определенные периоды работы: 

период обучения в Южно-Сахалинском государственном педагогическом институте - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Признать право ФИО4 на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, 

Взыскать с Государственного учреждения - управления пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу ФИО4 возмещение расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано через Охинский городской суд в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 1 декабря 2017 года.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Е.М. Разяпова

копия верна: судья Е.М. Разяпова