РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года город Узловая Тульской области

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мюллер В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-449/2025 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО «УСЗН Тульской области»), в котором просит признать за ним право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку он не достиг возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости. С данным решением он не согласен, считает, что Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержит конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для назначения ежемесячной денежной выплаты. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя. В представленных письменных возражениях просила в иске отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пп. «ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст.ст.10, 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Статья 7 Закона Тульской области №493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31.12.2004.

При этом ст.3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.

Из представленного истцом удостоверения серии № с отметкой «Ветеран труда», выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» следует, что ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, предоставленные в соответствии со ст.22 Федерального закона «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСЗН по Узловскому району – филиал ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ОСЗН по Узловскому району – филиал ГУ ТО «УСЗН Тульской области» отказано ФИО1 в назначении ЕДВ как ветерану труда в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в связи с не достижением пенсионного возраста.

В силу пп.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда». Следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки и в соответствии Законом Тульской области в размере, установленном в пп.2 п.4 указанной статьи.

В целях реализации закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО, постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 №598 утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области (далее - Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка, заявление и документы, указанные в п.3 настоящего Порядка, могут быть поданы заявителем в учреждение в виде электронного документа (пакета документов) с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Тульской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п.6 Порядка денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

ФИО1 впервые обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением всех необходимых документов в ОСЗН по Узловскому району – филиал ГУ ТО «УСЗН Тульской области» (орган социальной защиты по месту своего жительства) ДД.ММ.ГГГГ, что следует из его заявления. Поскольку Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также обязательным получением того или иного вида пенсии, суд приходит к выводу о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению истца, имеющего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.

К моменту подачи указанного заявления ФИО1. имел право на назначение ежемесячных денежных выплат (удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» выдано ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, у ответчика не было оснований для отказа в предоставлении указанной льготы. Следовательно, данные выплаты должны быть назначены истцу со дня обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Данная обязанность должна быть исполнена ГУ ТО «УСЗН Тульской области», поскольку именно территориальные органы министерства социального развития Тульской области осуществляют предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с вышеназванным Порядком назначения и предоставления денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, в совокупности с нормами действующего законодательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес> (паспорт №, выдан отделом внутренних дел города Донского Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 712-012) право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». 

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.03.2025.

Председательствующий