Дело № 2-1301/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.07.2017 г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе: председательствующего Лемперт И.Н.,

при секретаре Петрик Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к директору Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» ФИО2, Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к директору Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» ФИО2, Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» (далее – ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска») о признании незаконным решения ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска» *** от 14.06.2017, которым истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде оплаты коммунальных услуг, в том числе и денежной выплаты за твердое топливо, мотивируя исковые требования тем, что с является ветераном военной службы, ранее являлся получателем социальных льгот. ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска» свой отказ обосновывает тем, что он не достиг возраста 60 лет в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 (в редакции Закона Республики Хакасия от 12.12.2016 № 97-ЗРХ), согласно которому «меры социальной поддержки впервые обратившимся лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Хакасия», «Ветеран военной службы» предоставляются после достижения ими возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин». Применение в отношении него п. 4 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 (в редакции Закона Республики Хакасия от 12.12.2016 № 97-ЗРХ), является абсолютно не допустимым, поскольку к нему применим специальный закон РФ № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Считал, что положения Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» о получении мер социальной поддержки по достижению возраста 60 лет для мужчин не распространяются на ветеранов военной службы. Истец не является впервые обратившимся за социальными льготами, поскольку ранее ему такие льготы предоставлялись.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы иска, просил удовлетворить.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы иска, просил удовлетворить. Указывал, что правовой статус истца как ветерана военной службы не предусматривает обязательного оформления страховой пенсии, тем самым зависимость получения социальных льгот от оформления страховой пенсии по старости лишает истца возможности получения льгот, гарантированных ему государством.

Представители ответчика ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска» по доверенностям ФИО4, ФИО5 считали требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просили в удовлетворении иска отказать. Представитель ФИО4 дополнительно пояснила, что ранее истец являлся получателем социальных льгот по коммунальным платежам и оплате твердого топлива из-за допущенной ошибки сотрудников ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска». С 2012 года на ветеранов военной службы распространяется положение ст. 6 Закона РХ от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», истец может получать социальные льготы по достижению им пенсионного возраста получения страховой пенсии. 

Ответчик директор ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска» ФИО2 не явилась в судебное заседание, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии ответчика директора ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска» ФИО2, в порядке положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24.11.2005 № 508-О, от 19.06.2007 № 389-О-О и от 15.04.2008 № 314-О-О).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска» о признании незаконным решения от 14.06.2017 *** об отказе в предоставлении социальных льгот.

Заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку в данном случае, спор вытекает из социальных правоотношений, который не может рассматриваться в порядке производства по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, а подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

04.09.2009 ФИО1 выдано удостоверение серии ЖД *** «Ветеран военной службы».

С 26.04.2013 ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих (удостоверение серия ГФ *** от 21.06.2013).

С 01.01.2015 ФИО1 являлся получателем социальных льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также оплате твердого топлива, как ветеран военной службы, что подтверждается решением ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска» от 17.12.2014, от 13.01.2015, от 12.01.2016, от 11.01.2017.

14.06.2017 решением ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска» *** ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с недостижением им возраста 60 лет. Ранее предоставляемые меры социальной поддержки были назначены неправомерно.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Согласно положениям ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку).

Согласно пункту 2 статьи 10 данного закона меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку финансирование мер социальной поддержки осуществляется субъектом РФ, он наделен правом самостоятельно устанавливать круг лиц, имеющих право на их получение.

В соответствии с положениями статьи 1 пунктов 2 - 4 Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 (ред. от 20.12.2012) право на меры социальной поддержки имеют: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», «Ветеран государственной службы», после установления (назначения) им трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством, а также лица, имеющие удостоверение «Ветеран военной службы» (п. 2 в ред. Закона Республики Хакасия от 01.10.2010 № 84-ЗРХ); лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия», а также лица, приравненные к ним, после установления (назначения) им трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством.

Из положений ст. 6 Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 (ред. от 14.07.2015) «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» следует, что лицам, указанным в пунктах 2 - 4 статьи 1 настоящего Закона, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются, в частности оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия; гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Согласно ч. 4 ст. 6 вышеуказанного Закона (часть 4 введена Законом Республики Хакасия от 12.12.2016 № 97-ЗРХ), меры социальной поддержки впервые обратившимся лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Хакасия», «Ветеран военной службы», предоставляются по достижении ими возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. 

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Таким образом, при обращении ФИО1 к ответчику 17.12.2014 у него не возникло право на получение социальных льгот, поскольку Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84, обуславливал получение социальных льгот, предусмотренных ст. 6 указанного Закона, в зависимости от права лица на страховую пенсию по старости, не делая исключений для ветеранов военной службы.

Ссылка истца на положения Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» без основательна, поскольку указанный закон не регламентирует социальные льготы, в том числе и ветеранам военной службы.

Согласно ст. 12 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут устанавливать за счет средств собственных бюджетов дополнительные социальные гарантии для пенсионеров из числа лиц, указанных в пункте «а» статьи 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающих на территории Российской Федерации.

Доводы представителя истца, что несовершенство республиканского законодательства, ставящего в зависимость получение истцом льгот от его оформления пенсии по старости, судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» от 11.11.2004 № 84, поскольку из системного толкования действующего законодательства, следует, что право на социальные льготы у ФИО1 как ветерана военной службы, возникают по достижению им пенсионного возраста 60 лет, не зависимо от оформления им пенсии по старости. Кроме того, положения статей 1 и 6 Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» от 11.11.2004 № 84, в установленном законом порядке не обжалованы.

Ссылка истца на то, что он с 2015 года получал социальные льготы, поэтому не является вновь обратившимся, в связи с чем выплаты должны быть сохранены, необоснованна, поскольку как установлено судом, ответчиком не отрицалось, что при обращении в 2014 году за предоставлением социальных льгот, выплаты истцу были назначены ошибочно, при отсутствии у него на момент обращения права на получение спорных выплат.

Оснований для признания незаконным отказа Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска № 2555 от 14.06.2017 в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки как ветерану военной службы не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.

Истцом не представлено доказательств какими действиями (бездействием) директора ГКУ РХ «УСПН г. Черногорска» ФИО2 нарушены его права. Ответчиком ФИО2 в рамках ее полномочий дан ответ истцу на его обращение по выплате социальной льготы. В резолютивной части искового заявления требования к ФИО2 истцом не сформулированы, в связи с чем в удовлетворении требований к ФИО2 надлежит отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что решение по настоящему делу состоялось не в пользу ФИО1, то оснований для присуждения ему возмещения судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к директору Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» ФИО2, Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Черногорска» от 14.06.2017, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение составлено 25.07.2017.