№ 2а-594/2021 год 

УИД 76RS0023-01-2021-000079-24

Изготовлено в мотивированной форме 09 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года

г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Бачигиной С.В.,

при секретаре Калайтановой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мэрии города Ярославля к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо его уменьшении, 

у с т а н о в и л :

Мэрия г. Ярославля обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо его уменьшении указывая, что в отношении Мэрии г. Ярославля судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по Ярославской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 08.06.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за нарушение сроков исполнения исполнительного документа № ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.05.2020по решению Красноперекопского районного суда г. Ярославля по делу № 2-1345/2019, о возложении на мэрию г. Ярославля в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по установке в районе нерегулируемых пешеходных переходов на перекрестке ул. Майорова с ул. Менделеева ограничивающих пешеходных ограждений протяженностью не менее 50 м в каждую сторону в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу в связи с изданием приказа Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, утвердившего новый национальный стандарт Российской федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с датой введения в действие с 01.04.2020. Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяются на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника) шириной 1 м и менее, или тротуарах на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части. Ширина газона, отделяющего проезжую часть от тротуара на пересечении ул. Майорова и ул. Менделеева составляет более 1 метра, ввиду чего установка пешеходных ограждений на указанном участке не требуется.

В соответствии с ч.6 и ч.7 ст.112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд, вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Просят освободить Мэрию г. Ярославля от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области по исполнительному производству от08.06.2020 или уменьшить размер исполнительского сбора. 

Представитель административного истца мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, что отрази в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков - УФССП России по Ярославской области, Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель взыскателя - помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля – Столбушкина Я.А., пояснила, что требования мэрии г. Ярославля об освобождении от взыскания исполнительского сбора не подлежат удовлетворению. Обратила внимание, что решение суда является законным, вступило в законную силу и длительное время не исполняется. Считала необходимым учесть, что мэрия г. Ярославля имеет источник финансирования из бюджета, принимая во внимание объемы исполнительных производств, полагала возможным уменьшить размер исполнительского сбора в рамках, установленных законом размеров. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Суд, выслушав помощника прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Столбушкину Я.А., изучив письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. 

В соответствии с частями 1-3 ст.112 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также при неисполнении им указанного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.11, ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных норм закона следует, что исполнительский сбор по сути относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является санкцией штрафного характера, то есть возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Указанная позиция в отраженаПостановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез Изыхский».

Частью 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Судом установлено, что 05.08.2019 Красноперекопским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1345/2019 вынесено решение, согласно которому постановлено: «Мэрии г. Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в районе нерегулируемых пешеходных переходов на перекрестке ул. Майорова с ул. Менделеева ограничивающие пешеходные ограждение протяженностью не менее 50м в каждую сторону в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (л.д. 17-18). Решение суда вступило в законную силу 13.09.2019. С учетом установленного судом срока исполнения судебного акта решение должно быть исполнено ответчиком до 13.02.2020 (включительно). Ввиду отсутствия сведений об исполнении решения суда по делу № 2-1345/2019 выписан исполнительный лист от 26.05.2020 и направлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда (л.д. 19 - сопроводительное письмо, л.д. 34-36 – копия исполнительного листа ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По делу установлено, что 08.06.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП в отношении должника мэрии г. Ярославля (л.д. 27-28). 02.12.2020 в отношении должника Мэрии г. Ярославля судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок (л.д. 32-33).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004). ГОСТ Р 52289-2004 ссылка на который содержится в решении по делу № 2-1345/2019 утратил силу с 01.04.2020 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, установившего ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

На основании изложенного, издание приказа Приказа Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, которым отменено действие ГОСТ Р 52289-2004, вопреки доводам административного истца, основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора не является. Само внесение изменений в законодательство, принятие органом государственной власти или иным уполномоченным органом решений по своей правовой природе не является обстоятельствами непреодолимой силы, поскольку не носят чрезвычайный характер.

Законодателем установлен открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, установление этих оснований отнесено к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства до даты принятия постановления овзыскании исполнительского сбора прошел значительный период времени,учитывая общеизвестный факт того, что только на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдение определенных процедур, порядка и сроков, что Мэрией города Ярославля могли быть приняты меры по исполнению решения суда, суд приходит к выводу, что имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, согласно положениям ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора по делу не установлено.При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в отношении должника - мэрии г. Ярославля постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 02.12.2020 по исполнительному производству НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП до 37 500 (Тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья

Бачигина С.В.