Председательствующий судья 

Гарголло А.Ю. Дело № 7-21-403/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 16 октября 2017 года жалобу должностного лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 на решение судьи Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 1 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Байкалруд», 

установил:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 4-495-17-ТПР/220/36/28 от 29 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Байкалруд» (далее ООО «Байкалруд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

Решением судьи Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 1 сентября 2017 года вышеназванное постановление отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае. 

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 просит об отмене состоявшегося решения, ссылаясь на то, что работодателем совершено несколько действий (бездействий), содержащих составы административных правонарушений. 

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

ООО «Байкалруд» надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы в краевой суд своего защитника не направило. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 26 мая 2017 года по 29 июня 2017 года Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае на основании распоряжения ВрИО руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае ФИО3 от 26 мая 2017 года №4-495-17-ТПР/220/36/1, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Байкалруд» по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой органом государственного контроля составлен Акт проверки №4-495-17-ТПР/220/36/2 от 26 июня 2017 года, выявлены 20 (двадцать) нарушений ООО «Байкалруд» трудового законодательства, а именно: 

1. Приказом №00000000015/1 от 20.03.2017 г. принят на работу инженер по охране труда и промышленной безопасности ФИО4 ич. Имеется должностная инструкция инженера по охране труда и производственного контроля. Инженер по охране труда не ознакомлен с должностной инструкцией. Инженер по ОТ ФИО4 прошел профессиональную переподготовку в АО «Клинский институт охраны и условий труда» по программе профессиональной переподготовки специалист по охране труда.

В нарушение п. 2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», инженер по ОТ ФИО4 не прошел обучение по охране труда в обучающей организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

2. Приказом от 2017 года в ООО «Байкалруд» создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда. Члены комиссии ФИО5, ФИО6 не прошли обучение по охране труда в обучающей организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Нарушение п.2.3.2, п.3.4 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

3. Программа вводного инструктажа разработана и утверждена Генеральным директором ООО «Байкалруд» ФИО7 Приказом ответственные за проведение вводного инструктажа не назначены. Вводный инструктаж проводит инженер по ОТ и ТБ ФИО4, также проводит главный инженер Верховод Р.А.(прошел обучение по охране труда). У китайских работников вводный инструктаж проводит Хэ Сушэнь, который не прошел обучение по охране труда и проверку знаний по охране труда, что является нарушением п.2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

4. В нарушение ст. 22 Трудового Кодекса РФ, работники ООО «Байкалруд» не ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка.

5. Программа проведения инструктажа на рабочем месте не разработана. Нарушение п. 2.1.4. Постановление Минтруда России от 13 января 2003 года № 1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» п. 7.2.2. ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ Организация обучения безопасности труда. Общие положения.

6. В нарушение п. 1.4.30 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 года №6, ст. 212 Трудового Кодекса РФ, в части необеспечения безопасности технологических процессов, комиссия для проведения проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала (приказ №291 от 05.04.2017 г.) создана менее, чем из пяти человек.

7. Перечень работ, профессий и должностей работников имеющих право на бесплатное получение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) разработан не в полном объеме, чем нарушено требование «Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средства индивидуальной защиты», утверждённых постановлением правительства РФ №290н от 01.06.09г., Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 ноября 2013 г. N 652н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

8. В нарушение ст. 225 Трудового Кодекса РФ, Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда и в нарушение ст. 76 Трудового Кодекса РФ были допущены к работе. 

9. В нарушение Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 г. №426-ФЗ, ст. 212 Трудового Кодекса РФ, Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 «Об утверждений списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», на рабочих местах, которые включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости, относится к рабочим местам, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, ООО «Байкалруд» не проведена специальная оценка условий труда.

10. В нарушение п.п. 2, 5 Приложение N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. N 1122н работодателем не обеспечена выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств.

11. Машинист - кочегар ФИО8 допущен к выполнению не прошедший инструктаж по охране труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и стажировку на рабочем месте. Нарушение пунктов 8,11 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 августа 2015г. N 551н,ст. 212, ст. 225 Трудового Кодекса РФ, а также нарушение ст. 76 Трудового Кодекса РФ.

12. Машинист - кочегар ФИО8 не обеспечен специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в установленном порядке. Нарушение пункта 1 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 августа 2015г. N 551н, ст. 212 Трудового Кодекса РФ.

13. Отсутствуют съемные плиты на канале в помещении химводоочистки. Опасная зона незакрытого канала не ограждена по периметру, таблички «Осторожно! Опасная зона» отсутствуют. Нарушение пункта 22 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 августа 2015г. N 551н, ст. 212 Трудового Кодекса РФ.

14. В помещениях котельной отсутствуют плакаты, наглядно иллюстрирующие безопасные методы и приемы работы и правила оказания первой помощи пострадавшим. Нарушение пункта 26 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, Утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 августа 2015 г. N 551н, ст. 212 Трудового Кодекса РФ.

15. Допуск на производство электросварочных и газосварочных работ внутри котла № 1 не оформлен нарядом - допуском. Нарушение пунктов 36, 39 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 августа 2015г. N. 551н.

16. Отсутствуют цепи или блокировки другими приспособлениями, а также замки на запорной арматуре котла № 1, на отключающей арматуре отсутствуют таблички: «Не открывать! Работают люди»; на вентилях открытых дренажей: «Не закрывать! Работают люди»; на ключах управления электроприводами отключающей арматуры: «Не включать! Работают люди»; на месте производства работ: «Работать здесь!». Нарушение пункта 50 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, Утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 августа 2015г. N 551н, ст. 212 Трудового Кодекса РФ.

17. Установленные на оборудование манометры не подвергались поверке, на манометрах отсутствуют штамп или клеймо о проведении поверки, а также красная черта соответствующая предельному рабочему давлению. Нарушение пункта 66 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 августа 2015г. N 551н, ст. 212 Трудового Кодекса РФ.

18. На шлифовальных машинах отсутствуют ограждения. Нарушение пункта 57 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 августа 2015 года N 552н, ст. 212 Трудового Кодекса РФ.

19. Работники ООО «Байкалруд» не в полной мере обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Нарушение: «Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утверждённых постановлением правительства РФ №290н от 01.06.09г., Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 ноября 2013 г. N 652н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

20. В нарушение ст. 212 Трудового Кодекса РФ, в котельной, на складе участка Юго-Западный, не обеспечено наличие на рабочих местах инструкций по охране труда.

По выявленным нарушениям начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 29 июня 2017 года вынесены 20 постановлений за номерами №№ 4-495-17-ТПР/220/36/34, 4-495-17-ТПР/220/36/64, №4-495-17-ТПР/220/36/58, №4-495-17-ТПР/220/36/55, 4-495-17-ТПР/220/36/52, 4-495-17-ТПР/220/36/49, 4-495-17-ТПР/220/36/46, 4-495-17-ТПР/220/36/43, 4-495-17-ТПР/220/36/40, № 4-495-17-ТПР/220/36/37, 4-495-17-ТПР/220/36/61; 4-495-17-ТПР/220/36/7, 4-495-17-ТПР/220/36/10, 4-495-17-ТПР/220/36/13, 4-495-17-ТПР/220/36/31, 4-495-17-ТПР/220/36/22, 4-495-17-ТПР/220/36/25, 4-495-17-ТПР/220/36/28, 4-495-17-ТПР/220/36/19, 4-495-17-ТПР/220/36/16 о привлечении ООО «Байкалруд» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ и части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Судебными решениями судьи Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края указанные постановлении отменены и материалы дел возращены в административный органа с целью их объединения и вынесения одного постановления о назначении административного наказания.

С принятыми решениями судья краевого суда соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данное нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении указанного постановления начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения трудовых прав работников ООО «Байкалруд» допущено в форме одного бездействия работодателя, которое выразилось в нарушении требований охраны труда и промышленной безопасности, однако выявленные нарушения содержат составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ.

Таким образом, общество, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2, 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, выявление которых произошло в рамках одной проверки и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным судья районного суда пришел к правильному выводу о необходимости отмены постановлений начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 от 29 июня 2017 года №№ 4-495-17-ТПР/220/36/34, 4-495-17-ТПР/220/36/64, №4-495-17-ТПР/220/36/58, №4-495-17-ТПР/220/36/55, 4-495-17-ТПР/220/36/52, 4-495-17-ТПР/220/36/49, 4-495-17-ТПР/220/36/46, 4-495-17-ТПР/220/36/43, 4-495-17-ТПР/220/36/40, № 4-495-17-ТПР/220/36/37, 4-495-17-ТПР/220/36/61; 4-495-17-ТПР/220/36/7, 4-495-17-ТПР/220/36/10, 4-495-17-ТПР/220/36/13, 4-495-17-ТПР/220/36/31, 4-495-17-ТПР/220/36/22, 4-495-17-ТПР/220/36/25, 4-495-17-ТПР/220/36/28, 4-495-17-ТПР/220/36/19, 4-495-17-ТПР/220/36/16 в отношении ООО «Байкалруд» и возвращении дела на новое рассмотрение в уполномоченный органа целях объединения материалов дел и рассмотрения их в одном производстве с вынесением одного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 1 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Байкалруд» оставить без изменения, жалобу должностного лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков