24RS0040-01-2020-003390-77 Дело № 5-237/2020

постановлениЕ

03 сентября 2020 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич с участием исполняющего обязанности Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Норильсктрансгаз», юридический адрес: 

<

адрес>, площадь Газовиков Заполярья, д.1, ОГРН №, ИНН №,

установил:

Акционерное общество «Норильсктрансгаз» (далее также – АО «Норильсктрансгаз»), зарегистрированное по адресу: Красноярский край, г.Норильск, площадь Газовиков Заполярья, д.1, имея лицензию серии МР-4 №002663 на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданную 14.07.2017 Енисейским УГМРН Ространснадзора, осуществляя указанную деятельность на производственных объектах в поселке Тухард Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края – Нефтеналивном причале на реке Большая Хета и на Плавучем причале с насосным оборудованием, допустило нарушение подпунктов «а», «д» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 193, что выразилось в следующем.

При проведении Норильской транспортной прокуратуры проверки в отношении АО «Норильсктрансгаз» в связи с разрывом сварного соединения стационарного технологического трубопровода, являющегося частью инфраструктуры нефтебазы, приведшему к разливу нефтепродуктов 12.07.2020 между 11.00 и 12.00 часами при перевалке авиационного керосина из нефтеналивной баржи «БРН-801» через нефтеналивной причал (плавучий причал с насосным оборудованием) на реке Большая Хета на склад горюче-смазочных материалов, установлено, что лицо, ответственное за осуществление погрузо-разгрузочной деятельности, не назначено, лица, фактически осуществляющие контроль за этой деятельностью, - Д.С.А. и К.О.А., соответствующую подготовку не проходили и необходимых свидетельств не имеют. 

В нарушение п.п.216, 396, 405, 437, 445, 446, 447, 452, 453, 457 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623:

- срок действия паспорта Нефтеналивного причала истек в мае 2020 года, годным причальное сооружение являлось до 22.05.2020, при этом срок его годности в установленном порядке не продлевался, то есть осуществлялась эксплуатация негодного причального сооружения, фактически не имеющего паспорта;

- эксплуатация Нефтеналивного причала осуществлялась в отсутствие проведенного очередного его освидетельствования;

- с 2017 года не проводилось восстановление технических и эксплуатационных характеристик Нефтеналивного причала путем проведения ремонтных работ, то есть не обеспечены сохранность и повышение долговечности объекта регулирования при его взаимодействии с судами и негативно влияет на безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов;

- Нефтеналивной причал не оснащен отбойными устройствами;

- Нефтеналивной причал на реке Большая Хета (плавучий причал с насосным оборудованием) не оснащен быстродействующими, в том числе автоматическими, средствами отсечки поступления горючих жидкостей в аварийную зону;

- на причале не установлены схемы эксплуатационных нагрузок на видном месте;

- для Нефтеналивного причала не разработан план локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

- допущена эксплуатация Плавучего причала с насосным оборудованием без свидетельства о классификации.

Приведенные нарушения условий, предусмотренных лицензией, повлекли возникновение угрозы причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, и являются грубыми.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласившись с указанными в постановлении прокурора нарушениями, просила не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, так как это повлечет приостановление подачи тепловой и электрической энергии в социальные, государственные и муниципальные учреждения, жителям г.Норильска и г.Дудинки, ввиду того, что поставляемый АО «Норильсктрансгаз» природный газ является единственным топливом, используемом на генерирующих объектах АО «НТЭК», обеспечивающего поставку указанной энергии. В настоящее время снабжение топливом объектов происходит по временной резервной схеме, используются имеющиеся запасы топлива, которого хватит на 2-3 недели.

Также защитник указал, что часть нарушений в настоящее время устранена, а именно: назначены лица, ответственные за осуществление погрузо-разгрузочной деятельности, которые прошли необходимую подготовку и имеют соответствующие свидетельства; Нефтеналивной причал оборудован отбойными устройствами; выполнены работы по восстановительному ремонту Нефтеналивного причала силами персонала; назначены лица, ответственные за техническую эксплуатацию и организацию наблюдений за сооружением, приняты меры по ведению данной работы на постоянной основе, в отношении остальных нарушений принимаются необходимые меры для их устранения, заключены договоры с подрядчиками на выполнение необходимых работ, окончание которых запланировано на 15 и 25 октября 2020 года, направлены документы для освидетельствования плавучего причала. 

Прокурор в судебном заседании пояснил, что АО «Норильсктрансгаз» часть выявленных нарушений лицензионных требований устранена, проводится необходимая работа по устранению оставшихся нарушений, полагал возможным назначить наказание в виде административного штрафа, указав при этом, что эксплуатация Нефтеналивного причала и Плавучего причала с насосным оборудованием при наличии тех нарушений, которые не устранены, безусловно влечет угрозу жизни и здоровью людей, возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2 Приложения к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" утверждено "Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах" (далее также – Положение).

Согласно пункту 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623 (подпункт «а»); наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке и стаж работы в этой области не менее 3 лет из последних 5 лет работы (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 216 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 (далее также – Технический регламент), К эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего технического регламента.

В соответствии с п.1 Примечания к Приложению №1 к Техническому регламенту "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта" Причалы плавучие, понтоны речные (код ОКП 74 2980 9) подлежат оценке соответствия в форме классификации.

Согласно пункту 396 Технического регламента палы причалов для перегрузки нефтегрузов должны быть оборудованы мягкими отбойными устройствами из резиновых или других невозгораемых и не образующих искр амортизаторов.

При этом в соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 457 приведенного регламента в целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала должны выполняться следующие требования: швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состояния на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам; швартовка судна за отбойные устройства, а также за какие-либо части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается.

В силу пункта 405 Технического регламента проектантом и эксплуатантом объектов регулирования, указанных в пункте 403 настоящего технического регламента, должно предусматриваться оснащение оборудования на объекте регулирования быстродействующими, в том числе автоматическими, средствами отсечки поступления горючих жидкостей в аварийную зону (подпункт «а»).

Пунктом 437 Технического регламента установлено, что для объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, отнесенных к категории взрывопожароопасных, а также химически опасных производственных объектов, эксплуатантом должны быть разработаны планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

В силу пункта 445 указанного регламента техническая эксплуатация должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта регулирования при его взаимодействии с судами, при работе оборудования и транспорта, при складировании грузов и при воздействии гидрометеорологических факторов, неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Пунктом 446 Технического регламента установлено, что причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения.

При этом согласно пункту 447 регламента объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования.

Для поддержания безопасной эксплуатации причала или причального сооружения эксплуатирующая организация, организация-балансодержатель или собственник сооружения осуществляет его ремонт. Ремонтные работы должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность эксплуатации объекта регулирования (пункт 452 Технического регламента).

Согласно пункту 453 указанного нормативного акта технический надзор за объектом регулирования осуществляется в течение всего периода эксплуатации сооружения в виде периодических осмотров сооружений, производимых эксплуатирующей организацией, очередных и внеочередных обследованиях причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, АО «Норильсктрансгаз» приведенные требования нормативных актов были нарушены, в частности: не назначено лицо, ответственное за осуществление погрузо-разгрузочной деятельности, срок действия паспорта Нефтеналивного причала и срок его годности истекли; эксплуатация Нефтеналивного причала осуществлялась в отсутствие проведенного очередного его освидетельствования; с 2017 года не проводилось восстановление технических и эксплуатационных характеристик Нефтеналивного причала путем проведения ремонтных работ, то есть не обеспечены сохранность и повышение долговечности объекта регулирования при его взаимодействии с судами и негативно влияет на безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов; Нефтеналивной причал не оснащен отбойными устройствами; Нефтеналивной причал на реке Большая Хета (плавучий причал с насосным оборудованием) не оснащен быстродействующими, в том числе автоматическими, средствами отсечки поступления горючих жидкостей в аварийную зону; на причале не установлены схемы эксплуатационных нагрузок на видном месте; для Нефтеналивного причала не разработан план локализации и ликвидации аварийных ситуаций; допущена эксплуатация Плавучего причала с насосным оборудованием без свидетельства о его классификации.

Приведенные нарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2020, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отражающим событие административного правонарушения (л.д.1-8.); Уставом АО «Норильсктрансгаз» (л.д.14-18); копией накладной на перевозку нефтегрузов наливом (л.д.28-29); сдаточной ведомостью (л.д.30); лицензией (л.д.31-32); актом прокурорской проверки с фототаблицей (л.д.33-60), в котором подробно отражены выявленные нарушения лицензионных требований; паспортом нефтеналивного причала с истекшем сроком действия и истекшим сроком годности объекта лицензирования (л.д.64-68); актом освидетельствования гидротехнического сооружения от 22.05.2017, в котором отражены технические неисправности Нефтеналивного причала и перечислены предписанные ремонтные работы (л.д.68-72), которые АО «Норильсктрансгаз» не проведены; техническим отчетом по результатам комплексного инженерного обследования Нефтеналивного причала и извещением о необходимости выполнения ремонтных работ (л.д.73-82); журналом технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации гидротехнических сооружений (л.д.8385), из которого видно что регулярные осмотры и другие необходимые мероприятия в отношении Нефтеналивного причала АО «Норильсктрансгаз» не производились; объяснениями Г.М.Ю. (л.д.86), Ш.М.И. (л.д.87-88), К.В.В. (л.д.89-90), Д.С.А. (л.д.91-93), К.О.А. (л.д.94-95), К.Р.И. (л.д.96-97), М.А.А. (л.д.98-99), К.В.В., другими материалами дела.

Эти доказательства полагаю достоверными, допустимыми, оснований для их критической оценки не усматривается, они согласуются между собой как каждое в отдельности, так и в совокупности, не противоречат иным материалам дела.

В силу пункта 6 Положения "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах" осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а", "в", "д", "е" и "з" пункта 4 и подпунктах "а", "б", "д" и "з" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 11 статьи 19 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (подпункт 1).

В судебном заседании установлено, что приведенные нарушения лицензионных требований, допущенные АО «Норильсктрансгаз» при осуществлении лицензируемой деятельности на Нефтеналивном причале на реке Большая Хета и на Плавучем причале с насосным оборудованием в п.Тухард Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку эксплуатация указанных объектов лицензирования, на которых осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к таким опасным грузам, как нефтепродукты, в технически неисправном состоянии и без проведения предписанного ремонта, а также без проведения обследований состояния объекта в установленном порядке, безусловно влечет высокую вероятность возникновения аварийной ситуации, в частности разлива нефтепродуктов, и загрязнение окружающей среды, а также причинение вреда жизни и здоровью людей, а также иных аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией причальных сооружений, влекущих человеческие жертвы. 

Таким образом, виновность АО «Норильсктрансгаз» в совершении административного правонарушения доказана полностью, содеянное подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, являются признание вины и частичное устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения в области транспорта, и представляющего реальную угрозу жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, конкретные обстоятельства правонарушения - неудовлетворительное состояние лицензированных объектов - Нефтеналивного причала и Плавучего причала, отсутствие необходимой технической и регламентирующей документации в их отношении, а также то, что в настоящее время выявленные нарушения, касающиеся их технического состояния, не устранены в полном объеме, принимаются во внимание смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в силу чего полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации производственных объектов – Нефтеналивного причала на реке Большая Хета и на Плавучего причала с насосным оборудованием в поселке Тухард Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доводы защитника юридического лица о возможности приостановления деятельности по поставке топлива может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации во внимание не принимаются, поскольку не могут служить основанием для продолжения эксплуатации указанных производственных объектов с выявленными нарушениями, поскольку в случае аварии могут наступить последствия в виде вреда жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

При этом учитывается то обстоятельство, что, как сообщил защитник юридического лица, в настоящее время эксплуатация указанных объектов фактически приостановлена до устранения всех нарушений, которое планируется до 20.09.2020, а юридическое лицо в соответствии с положениями части 3 статьи 32.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, будут устранены, вправе обратиться с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного вида наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Акционерное общество «Норильсктрансгаз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации производственных объектов – Нефтеналивного причала на реке Большая Хета и на Плавучего причала с насосным оборудованием в поселке Тухард Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, на срок 52 (пятидесяти двух) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента вынесения настоящего постановления – с 15 часов 00 минут 03 сентября 2020 года.

Принять меры, направленные на исключение использования производственных объектов – Нефтеналивного причала на реке Большая Хета и на Плавучего причала с насосным оборудованием в поселке Тухард Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края - на период применения наказания. 

Копию постановления об административном приостановлении деятельности направить для исполнения в Отдел судебных приставов по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края ГУФССП России по Красноярскому краю.

Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Норильского городского суда С.В. Курунин