Дело № 12 - 61

Судья – Шиловская Е.И. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи по делу 

об административном правонарушении 

г. Мурманск 20 апреля 2018 года

Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 31 января 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана судна *** ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, старший специалист по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 просит постановление судьи районного суда отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Приводит довод о том, что нарушение положений Постановлений Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 251 и от 03 октября 2000 года N 748, порядок сброса вредных веществ в исключительную экономическую зону, а также превышение допустимых пределов в вину капитану судна ФИО1 не вменялись.

Обращает внимание, что операция по сбросу осуществлена в районе Арктических вод, пространственный предел которых содержат поправки, принятые резолюциями MCS.385(94) Комитета по безопасности на море и МЕРС.264 (68) Комитета по защите морской среды Международной морской организации, одобренными Международным кодексом для судов, эксплуатирующихся в Полярных водах (Полярным кодексом, вступившим в силу 01 января 2017 года). Подпункт 1.1.1. пункта 1.1. главы 1 части II-А Полярного кодекса содержит прямой запрет на любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей с любого судна в пределах Арктических вод, соблюдение каких-либо условий, допускающих такой сброс, данным нормативно-правовым актом не предусмотрено.

Указывает, что в силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" требования по предотвращению загрязнения с судов распространяются на исключительную экономическую зону Российской Федерации с учетом международных норм и стандартов и международных договоров.

Находит, что вопрос о применении норм международного права решен судьей не в полной мере, что повлекло дачу ненадлежащей правовой оценки действиям капитана судна.

В письменном отзыве защитник Михейкина А.Г. полагает вынесенное судебное постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене. 

В судебное заседание не явились ФИО1, его защитник Михейкина А.Г., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки промысловой деятельности и анализа документации установлено, что промысловое судно ***, принадлежащее на праве собственности ООО «***», под управлением должностного лица - капитана судна ФИО1 осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря по разрешению * от _ _ . 

Разрешение выдано Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю водными биологическими ресурсами ООО «***».

_ _ на судне *** была произведена операция по сбросу за борт льяльных вод (нефтесодержащих вод) в количестве *** м?, накопившихся в машинных помещениях судна. Операция была начата в *** (по судовому времени) в координатах *** и завершена в *** в координатах ***, соответствующих координатам Полярных вод и исключительной экономической зоны Российской Федерации Баренцева моря.

Обстоятельства, выразившиеся в нарушение требований подпункта 2 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", подпункта 1.1.1 пункта 1.1 главы 1 части II-А Полярного кодекса, послужили основанием для составления 01 декабря 2017 года должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана судна *** ФИО1

Материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении, установив, что на судне *** имеется нефтеочистное оборудование, фильтрующее оборудование судна имеет сигнализатор и устройство, обеспечивающее автоматическое прекращение сброса, при осуществлении операции по сбросу нефтесодержащих вод _ _ все условия, установленные действующим законодательством, капитаном судна *** ФИО1 выполнены, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда не имеется.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует, в том числе, самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов отходов и других материалов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Вопросы, относящиеся к исключительной экономической зоне Российской Федерации и деятельности в ней, регулируются Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" захоронение - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны не допускать нарушение среды обитания водных биоресурсов.

Статьей 30 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" предусмотрено, что требования по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, настоящим Федеральным законом распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации (пункт 1).

Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в "Извещениях мореплавателям" (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 251 утвержден Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен.

Пределы допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2000 года N 748.

Нарушение перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов запрещен, пределов допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, и условий сброса вредных веществ капитану судна ФИО1 не вменялось.

Соблюдение лицом, привлекаемым к ответственности, положений Постановлений Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 251 и от 03 октября 2000 года N 748 при сбросе льяльных вод, образовавшихся в процессе нормальной эксплуатации судна, органом административной юрисдикции при рассмотрении дела об административном правонарушении под сомнение не ставилось. 

При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу, что действия должностного лица по сбросу льяльных вод не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, установленного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Резолюцией N MEPC.265(68) Международной морской организации, принятой 15 мая 2015 года, одобрены "Поправки к Приложению к Протоколу 1978 года к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года. Поправки к приложениям I, II, IV и V к Конвенции МАРПОЛ (придающие обязательную силу положениям Полярного кодекса, относящимся к окружающей среде)".

Резолюцией N MSC.385(94) Международной морской организации 21 ноября 2014 года принят "Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс)"

Приведенными международными актами установлено, что Полярный кодекс начал действовать с 01 января 2017 года.

В силу подпункта 1.1.1 пункта 1.1 главы 1 части II-А Полярного кодекса в арктических водах с любого судна запрещен любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей.

Между тем, на момент совершения инкриминированного административного правонарушения Полярный кодекс опубликован не был (опубликован 26 декабря 2017 года), а исходя из смысла частей 3 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации, в Бюллетене международных договоров, размещены на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном статьей 30 указанного Федерального закона.

В соответствии с приведенным конституционным положением административный орган не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Кроме того, отсутствуют данные о возможности применения указанного международного договора к возникшим правоотношениям исходя из положений Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" с учетом позиции, изложенной в пунктах 4 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

При таком положении приводимые в жалобе доводы о нарушении положений Полярного кодекса, вступившего в силу 01 января 2017 года, на правильность выводов судьи районного суда не влияют.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана судна *** ФИО1 оставить без изменения, жалобу старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 - без удовлетворения.

Судья 

Мурманского областного суда А.А. Маляр