УИД № ХХХ

производство по делу: № 5-26/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт Верх-Чебула 09 декабря 2024 года

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей: судьи Е.В. Колесовой 

с участием помощника прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса Мезенцевой Ю.С.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ:

ФИО1,ХХХ года рождения, уроженки ХХХ, зарегистрированной и проживающей по адресу: ХХХ, занимающей должность начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебулинского муниципального округа, имеющей доход ХХХ., 

УСТАНОВИЛ:

21.11.2024 в Чебулинский районный суд поступило постановление прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса от 25.10.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебулинского муниципального округа ФИО1 и материалы дела об административном правонарушении.

Согласно представленных постановления прокурора от 25.102014 и материалов дела судом установлено, что правонарушение произошло при следующих обстоятельствах. 

прокуратурой Чебулинского района по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами Администрации Чебулинского муниципального округа допущены нарушения действующего законодательства в сфере градостроительства, ведения информационных систем в данной сфере. 

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ № 149), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

В том числе, ФЗ № 149 установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, к информации о своей деятельности на русском языке в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее ФЗ № 8).

Пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Статьей 56 ГрК РФ определено понятие Государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации. 

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (далее – ГИСОГД, информационная система) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями ГрК РФ информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные (статья 56 ГрК РФ). 

Целью ведения ГИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности. 

Состав сведений, документов, материалов, включаемых в информационные системы (далее - сведения, документы, материалы), определяется в соответствии с частью 4 и частью 7.1 статьи 56 ГрК РФ.

Ввод в промышленную эксплуатацию ГИСОГД Кузбасса осуществлен 01.12.2023. Правила ведения информационной системы закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 №279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», постановлении Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 29.04.2022 № 268 «О создании государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности Кузбасса».

Главным управлением архитектуры и градостроительства Кузбасса осуществлен мониторинг эксплуатации ГИСОГД органами местного самоуправления, по результатам которого установлено, что администрациями муниципальных округов данная работа ведется не активно, сведения о неразмещенных документах территориального планирования, нормативах градостроительного проектирования приведены в письме Управления от 03.07.2024.

Согласно пункту 3 статьи 57 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, утвержденные, принятые, согласованные или выданные исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности указанными исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, размещаются в указанных системах в течение десяти рабочих дней со дня их утверждения, принятия или выдачи.

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором Чебулинского района 13.09.2024 в адрес главы Чебулинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона (исх. № 7-02-2024/Прдп148-24-20320040), в связи с выявленными фактами не исполнения законодательства о градостроительной деятельности, ведения информационных систем в данной сфере.

В соответствии с требованиями указанного представления, необходимо: 

- безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора района

- в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению нарушений законов, указанных в представлении, их причин и условий, им способствующих

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Также, разъяснено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом, влечет наложение административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ответу от 18.10.2024 №13-06/73, в целях устранения нарушений приняты меры для устранения причин (конкретные меры не указаны, способ устранения нарушений не указан). Должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Вместе с тем, в нарушение норм действующего законодательства, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, изложенные в указанном представлении, выполнены не были. 

В ходе дополнительной проверки установлено, что на 18.10.2024 остаются не размещенными в государственной системе ГИСОГД документы в общем количестве 14 штук, а именно: 

- разрешение на строительство и внесение изменений в отношении АО «Ваганово» от 22.03.2024, 08.05.2024, 13.05.2024, 31.07.2024, 16.08.2024, 25.09.2024, 08.10.2024, 

- уведомление о завершении сноса объекта на имя ФИО2 от 13.03.2024, 

- уведомление о планируемом строительстве на имя ФИО3 от 24.06.2024, ФИО4 от 11.06.2204,

- градостроительный план на земельные участки: МКУ территориальное управление по обеспечению жизнедеятельности Чебулинского муниципального округа от 20.05.2024, ООО «Усть-Сертинское» от 20.08.2024, 22.08.2024, ООО «Чебулинское» от 22.08.2024. 

А также, по информации Главного управления архитектуры Кузбасса, в ГИСОГД не размещены генеральный план в действующей редакции, правила землепользования и застройки в действующей редакции и нормативы градостроительного проектирования в действующей редакции. Аналогичная ситуация с не размещением документации в отношении сельских поселений Алчедатское, Ивановское, Усманское, Усть-Сертинское, УстьЧебулинское, Чумайское, Верх-Чебулинское городское поселение.

Несвоевременное представление (равно как и не представление) необходимой информации в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) влечет нарушение прав органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц на своевременное получение достоверной информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности. 

Указанные нарушения положений закона стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей должностными лицами Администрации Чебулинского муниципального округа, вместе с невыполнением законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию России и законы.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре», прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

ФИО1 назначена на должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебулинского муниципального округа с ХХХ. Распоряжение администрации округа от ХХХ. 

Согласно должностной инструкции, начальник отдела и градостроительства руководствуется, в том числе, Градостроительным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ее обязанности, в том числе, входит осуществление информационного обеспечивания участников градостроительной деятельности на территории муниципального образования Чебулинский муниципальный округ, контроль за ведением информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемых на территории муниципального образования Чебулинский муниципальный округ, осуществление иной работы по профилю своей деятельности, в соответствии с действующим законодательством РФ. 

Из пояснений ФИО1, от 25.10.2024, имеющихся в материалах дела, следует, что она является начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебулинского муниципального округа с ХХХ. В ее обязанности входит, в том числе, внесение сведений в государственную информационную систему ГИСОГД информации, документов, относительно градостроительной деятельности. Вместе с тем, ею не внесены до настоящего времени в указанную информационную систему 14 документов, а также генеральные планы и ПЗЗ территорий. В сентябре 2024 года поступило представление прокурора об устранении нарушений закона, о необходимости внесения сведений в ГИСОГД. Данное представление было рассмотрено, удовлетворено, Столпец привлечена к дисциплинарной ответственности. Однако, она так и не внесла в ГИСОГД необходимые сведения и документы, поскольку загружена иной работой. 

Однако, в настоящее время обязуется устранить нарушения, внести все необходимые сведения в систему в кротчайшие сроки.

Таким образом, ФИО1, находясь по адресу: ХХХ, в нарушение требований статьи 24 Федерального Закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» не приняла мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокурора района от 13.09.2024 № 7-02-2024/Прдп148-24-20320040 в течение месяца со дня его внесения. 

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующих принятию мер для устранения нарушений (внесения информации в ГИСОГД) по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, в установленные сроки не имеется.

При этом, осознавая неправомерность своей деятельности, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебулинского муниципального округа ФИО1 не проявила должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняла меры для соблюдения требований действующего законодательства.

Вместе с тем, возможность для соблюдения требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность статьей 17.7 КоАП РФ у ФИО1 имелась, но она не приняла все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязанностей в соответствии с установленными требованиями законодательства, предусматривающего безусловное исполнение требований прокурора в установленный срок.

Обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ФИО1 возложенных на нее правовых обязанностей, не установлено.

В связи с изложенным, ФИО1 своим бездействием совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением об устранении нарушений закона от 13.09.2024 № 7-02-2024/Прдп148-24-20320040, ответом о рассмотрении представления прокурора от 18.10.2024 № 13-06/73, ответом на требование от 18.10.2024 № 01-23/453, объяснением ФИО1, документами, полученными их прокуратуры области, Главного Управления архитектуры и градостроительства Кузбасса. 

Поскольку нарушения действующего законодательства, указанные в преставлении прокурора от 13.09.2024 № 7-02-2024/Прдп148-24-20320040 должны были быть устранены по истечении месячного срока с даты внесения данного представления, датой совершения указанного административного правонарушения является – 14.10.2024.

Место совершения административного правонарушения: ХХХ

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. 

В связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

О дате и времени судебного заседания ФИО1 извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором указала, что просит рассмотреть дело в ее отсутствие, вину признает в полном объеме, раскаивается.

В судебном заседании помощник прокурора Чебулинского района Кемеровской области Мезенцева Ю.С. не возражала рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, просила привлечь к административной ответственности и назначить минимальное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: полное признание вины, ранее к административной ответственности не привлекалась. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность: не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения от административной ответственности ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ не установлено.

Суд, с учетом содеянного и личности правонарушителя, имущественного положения правонарушителя, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, административного наказания, наличия смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, считает правильным и справедливым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ст. 17.7 КРФ о АП в размере 2 000 (две тысячи) рублей. Суд считает, что данное административное наказание будет достаточным для достижения цели административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений ФИО1 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.10, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебулинского муниципального округа ФИО1,ХХХ года рождения, уроженку ХХХ, паспорт: ХХХ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УИН 32242000240000692113 получатель: Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебулинскому муниципальному округу Кемеровской области-Кузбассу по Чебулинскому району Кемеровской области КПП: 421301001; ИНН 

<

***> УФК по Кемеровской области- Кузбассу (Отделение МВД) код ОКТМО 32537000, номер счета получателя платежа: 0310064300000003900, наименование банка: Отделение Кемерово Банк России/УФК по Кемеровской области; БИК 013207212, корсчет 40102810745370000032, код бюджетной классификации 32211601171010007140, штраф.

Квитанцию, свидетельствующую об оплате штрафа, необходимо предоставить судье вынесшему постановление.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, влечет административную ответственность по ч. 1 ст.20.25 КРФоАП, за которое предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления, путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области. 

Судья: Е.В.Колесова