Дело № 2а – 3200/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники Пермский край 13 ноября 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края 

в составе председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре Бадиной Т.В., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Березники о признании незаконным отказа, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к административному ответчику Администрации г.Березники о признании незаконным отказа, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка. В обоснование иска указал, что имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 812 кв.м, для ведения садоводства в садоводческом товариществе № участок №. Земельный участок крайний, есть возможность выйти из состава садоводческого товарищества. Также есть возможность подключения к сетям МУП «Водоканал ул.№1 » и электрическим сетям Пермэнерго. Земельный участок расположен в территориальной зоне садоводческих и дачных земельных участков (Ж-4). Условно разрешенным видом использования предусмотрен вид «отдельно стоящий жилой дом на одну семью 1-3 этажа с приквартирным участком». Административный истец обратился к ответчику за получением разрешения на условно разрешенный вид «отдельно стоящий жилой дом на одну семью 1-3 этажа с приквартирным участком». Ответом от 13.07.2017г. в удовлетворении заявления ему было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку в силу ст.6 Правил землепользования и застройки территориальная зона предусматривает размещение отдельно стоящих жилых домов. Просит возложить на Администрацию ул.№1 обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 812 кв.м., расположенного по адресу: садоводческое товарищество № участок №, принадлежащий административному истцу на праве собственности с «земельного участка с кадастровым номером №» на «отдельно стоящий жилой дом на одну семью 1-3 этажа с приквартирным участком» и вынести постановление о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, площадью 812 кв.м., расположенного по адресу: садоводческое товарищество № участок №, как «отдельно стоящий жилой дом на одну семью 1-3 этажа с приквартирным участком».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал. 

Представитель административного ответчика - администрации г.Березники ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, представил письменные возражения, считает, отказ законным и обоснованным. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 812 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, адрес объекта: ул.№1 , установлено относительно ориентира садоводческое товарищество №,уч.№, расположенного в границах участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ..... (л.д. 12).

..... административный истец подал заявление в комиссию по землепользованию и застройке администрации ул.№1 о предоставлении условно разрешенного вида «отдельно стоящий жилой дом на одну семью 1-3 этажа с приквартирным участком» зоны Ж-4 участка № садоводческого товарищества №. 

На указанное обращение в адрес административного истца направлено решение комиссии по землепользованию и застройке от ....., согласно которого в предоставлении условно разрешенного вида «отдельно стоящий жилой дом на одну семью 1-3 этажа с приквартирным участком» зоны территорий садоводческих и дачных земельных участков (Ж-4) земельного участка № садоводческого товарищества № отказано (л.д. 6).

Административный истец не согласен с указанным решением, полагая, что ответчиком было отказано без каких-либо оснований, поскольку территориальная зона предусматривает размещение отдельно стоящих жилых домов.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанной позицией истца.

В соответствии со ст.39 Градостроительного Кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ строительство должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40, ч.1 ст.41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с требованиями ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков. 

С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

В соответствии со ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Частью 1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые зоны, зоны сельскохозяйственного использования и иные виды территориальных зон.

В силу ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ст.6 Правил землепользования и застройки в городе Березники, утвержденных Решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 N 325 Зона территорий садоводческих и дачных земельных участков (Ж-4). Зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилых строений, используемых населением в целях отдыха и выращивания плодовых и огородных культур, разведения мелкого скота и птицы для семейного потребления.

Как было установлено судом, земельный участок приобретен истцом на основании договора купли-продажи от ...... Принимая земельный участок в собственность, правообладатель выразил свое согласие на его использование в соответствии с указанным видом разрешенного использования – садоводство.

Так, в испрашиваемом районе не предусмотрена жилая застройка, а предусмотрено размещение коллективных садов, при этом отсутствует информация о разработке садоводческим товариществом проекта планирования и межевания территории сада №, администрацией города документация по планировке территории рассматриваемого района городского округа также не разрабатывалась, не определены линии градостроительного регулирования застройки, в связи с чем отсутствует возможность их отражения в градостроительных планах, на публичной карте Росреестра границы спорного земельного участка не отображены, то есть границы участка не определены в соответствии с действующим законодательством, иного не представлено. 

Кроме того, к обращению заявителем не была представлена информация о наличии на рассматриваемом земельном участке фактически построенного индивидуального жилого дома, заключение проектной организации о том, что строение подпадает под определение «жилой дом», не нарушает требований безопасности, что не оспаривается административным истцом.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Таким образом, поскольку в судебном заседании было установлено, что оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий ответчика и права либо свободы ФИО1 не были нарушены, оснований для удовлетворения заявления не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Березники о признании незаконным отказа, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (20.11.2017). 

Судья /подпись/ М.В.Крюгер

Копия верна. Судья