Дело №12-501/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 07 ноября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Батальщиков О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Ростова-на-Дону, по адресу 

<

...>, дело по жалобе главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 на постановление начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта № от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта № от 28.08.2018 г. должностное лицо – главный метролог ООО «ГЭС Розница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.19 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, главный метролог ООО «ГЭС Розница» ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указал, о том что он незаконно был привлечен к административной ответственности, ввиду нижеследующего.

Довод Заинтересованного лица о незаконности результатов поверки средств измерений, оформленных ДП «Полтавастандартметрология» и ДП «Харьковстандартметрология», является неправомерным.

Производителями применяемых ООО «ГЭС розница» средств измерения являются ПАО «Стеклоприбор» и ПФ ООО «Шатлыгин и К» (Украина). Типы средств измерений, произведенных данными организациями, являются утвержденными (свидетельства №№ и 47731 соответственно) и внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений на территории РФ (номер в госреестре 37028-08 и 34711-07 соответственно), что подтверждается сведениями с сайта Росстандарта (http://www.fundmetrology.ru/default.aspx).

Кроме того, организации, силами которых была произведена поверка средств измерений ООО «ГЭС розница» (ДП «Полтавастандартметрология» и ДП «Харьковстандартметрология») аккредитованы на проведение поверки и калибровки средств измерений Министерством экономического развития и торговли Украины, что подтверждается свидетельствами от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №

Также, согласно разъяснению Росстандарта, данному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, результаты испытаний средств измерений, признанные ранее и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единст измерений на территории РФ, признаются до окончания срока действия свидетельства об утверждении типа, а результаты первичной поверки этих средсть измерений признаются до окончания срока поверки, в случае проведения дс ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, результаты данной поверки признаюто Российской Федерацией. В связи с этим указание в Постановлении на нарушены Заявителем обязательных требований в сфере обеспечения единства измеренш является неправомерным.

Указание Заинтересованного лица на незаконное применение ООО «ГЭС розница» средства измерения неутвержденного типа также являетется неправомерным.

Технические условия к резервуарам предназначенным для хранения нефтепродуктов, содержатся в ГОСТ 17032-201 «Резервуары стальные горизонтальные для нефтепродуктов. Технические условия) В данном документе не отражена измерительная функция резервуаров \ соответственно, не установлены даже основные метрологические требования.

На АЗС, принадлежащих ООО «ГЭС розница», резервуары используются исключительно как техническое средство (емкость) для временного хранения нефтепродуктов и не используются:

- для учета количества нефтепродуктов. Прием нефтепродуктов на A31 осуществляется по уровню наполнения автоцистерн, в которых топлив транспортируется на АЗС, с применением метроштока и градуировочной таблицы с приложением свидетельства о поверке автоцистерны по «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций (№ (утв. Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 № 229)». Таким же способом осуществляется учет количества нефтепродуктов при их хранении, т. е. сами резервуары при измерениях не используются;

- для выполнения государственных учетных операций. Топливо на АЗС приходит только с НФБ, принадлежащих ООО «ГЭС розница», и данное перемещение является внутренним, а не государственной учетной операцией или учетом количества энергоресурсов;

- для взаимных расчетов между поставщиком и потребителем. Отпуск нефтепродуктов покупателям осуществляется через топливораздаточные колонки, которые, в свою очередь, поверены в соответствии с межповерочным интервалом.

Резервуары предназначены исключительно для собственных коммерческих нужд - хранения остатка нефтепродуктов для обеспечения деятельности АЗС.

Таким образом, ООО «ГЭС розница» не использует резервуары в коммерческих целях как средства измерения, они не фигурируют в коммерческом учете, используются исключительно для хранения топлива следующих видов: бензинов АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива. Соответственно, обязанность включения принадлежащих Обществу резервуаров в Государственный реестр средств измерений РФ, и, как следствие, необходимость их поверки нормативно не обоснованы.

Просил отменить Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Территориальным отделом (инспекция) государственного надзора по Ростовской области.

Заявитель ФИО1 и его представители ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представители ЮМТУ Росстандарта по доверенностям ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, оценив доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно положениям Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», национальный орган по аккредитации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации на основании оценки соответствия заявителя критериям аккредитации.

Оценка соответствия заявителя критериям аккредитации проводится в форме документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности.

По результатам выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации, а также мероприятий по оценке соответствия заявителя, осуществляемых должностными лицами национального органа по аккредитации национальный орган до аккредитации принимает решение., об аккредитации заявителя (в случае соответствия заявителя критериям аккредитации).

Решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. 

В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц.

Таким образом, сведения о лицах, аккредитованных в национальной системе аккредитации на право поверки средств измерений, должны быть внесены в Реестр лиц, аккредитованных в области обеспечения единства измерений.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона №102-ФЗ, результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона №102-ФЗ, порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона №102-ФЗ, решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерении, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25 июня 2013г. №970, предоставление государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений осуществляется Госстандартом.

В соответствии с пунктом 32 Административного регламента, решение об утверждении типа стандартного образца или средства измерений, о продлении срока действия свидетельства об утверждении типа стандартного образца или типа средства измерений; переоформлении свидетельства об утверждении типа стандартного образца или типа средства измерений; внесении изменений в описание типа стандартного образца или типа средства измерений оформляется приказом Росстандарта.

В соответствии с пунктом 37 Административного регламента после \ издания приказа должностное лицо Управления, ответственное за оформление и выдачу свидетельств, в срок, не превышающий 8 рабочих дней:

1) оформляет свидетельство об утверждении типа стандартного образца или типа средства измерений;

2) оформляет описание типа стандартного образца или типа средства измерений, которое является обязательным приложением к свидетельству об утверждения типа стандартного образца или типа средства измерений;

3) представляет свидетельство об утверждении типа стандартного образца или типа средства измерений, описание типа стандартного образца или типа средства измерений, которое является обязательным приложением к свидетельству, на подпись заместителю Руководителя Росстандарта;

4) передает сведения об утвержденном типе стандартного образца или типе средства измерений, о продлении срока действия свидетельства об утверждении типа стандартного образца или типа средства измерений; о переоформлении свидетельства об утверждении "типа стандартного образца или типа средства измерений; о внесении изменений; в описание типа стандартного образца или типа средства измерений, а также копии свидетельств в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. 

Как следует из материалов дела, Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта 27.07.2018 г. в 13.00 час. на АЗС № ООО «ГЭС Розница» по адресу 

<

адрес>В в ходе проведенной проверки выявлено нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере регулирования обеспечения единства измерений средств измерений поверенных лицом не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации, и применения средств измерений неутвержденного типа допустил применение 5 ед. средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования с нарушением обязательных требований, а именно 3 ед. ареометров для нефти типа АНТ- 1 и АНТ - 2. зав. №№. 95630. 47531 межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 4 года, с 2013г. 5 лет, представлены паспорта с клеймами поверителей от 3 

<

адрес>.. от 2 

<

адрес>., от 1 

<

адрес>. поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим липом ГП «Полтавастандартметрология» (Украина) - в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведения об указанном юр. лице отсутствуют;

- 1 ед. ареометра стеклянного АНТ -2. зав. №. межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 4 года, представлен паспорт с клеймом поверителя от 3 

<

адрес>.. поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом ПФ ООО «Шатлыгин и К» (Украина) - в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведения об указанном юр. лице отсутствуют;

- 1-ой единицы средства измерений неутвержденного типа, а именно - резервуара стального горизонтального цилиндрического РГК - 15М (дата изготовления (согласно паспорту) - октябрь 2003 года, зав.№, изготовитель АО «Резметкон» 

<

адрес>) 

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом ЮМТУ Росстандарта о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №л-000010676 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на должность главного метролога и должностной инструкцией главного метролога службы главного инженера ООО «ГЭС розница» с подписью ФИО1 в ее ознакомлении, а так же иными документами, опровергающими доводы ФИО1 и его представителей, изложенные в жалобе ФИО1 и в судебном заседании, при рассмотрении настоящей жалобы. 

При этом, доводы ФИО1 и его представителей суд расценивает как способ избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение. 

Вывод ЮМТУ Росстандарта о наличии в действиях должностного лица – главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно им исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные ЮМТУ Росстандарта обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Действие должностного лица – главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 квалифицировано по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание должностного лица – главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ с учетом главы 4 КоАП РФ с применением минимальной меры наказания..

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Суд считает, что доводы жалобы также не опровергают выводы о доказанности вины должностного лица – главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш ИЛ:

Постановление начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта № от 28.08.2018 г, вынесенное в отношении должностного лица- главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья