№ 12-560/2024

УИД 63RS0045-01-2024-007537-40

РЕШЕНИЕ

02 октября 2024 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Потапова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от 17.07.20224 ПАО «Т Плюс» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В жалобе ссылается на то, что при рассмотрении административного правонарушения не применена ст.2.9 КоАП РФ. Действиями « Т Плюс» не причинено вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также отсутствовал причинённый кому либо имущественный ущерб.

Штраф в размере 50 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД. Кроме того, был нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Должностным лицом административной комиссии Промышленного района не учтены требования предусмотренные ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюс» поддержал доводы жалобы в полном объеме. Показал, что не оспаривают факт нарушения срока по восстановлению благоустройства на указанном земельном участке, однако в материалах дела отсутствуют доказательства фактического причинения вреда, угроза причинения вреда является объективной стороной вменяемого им правонарушения просил отменить постановление Административной комиссии и применить ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила в ее удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив жалобу, заслушав представителя административной комиссии, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Ответственность по ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена за неисполнение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ.

Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц- от пяти до десяти тысяч рублей, на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выражается в неисполнении обязанности по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п.20 ст.28, главы 6 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» в период с 01 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии с СНиП.

При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия:

-траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см. либо мелкозернистого асфальтобетона либо литого асфальтобетона;

-траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка.

- производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора.

При выполнении указанных условий заказчиком производства земляных работ и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара подписывается акт восстановления благоустройства по временной схеме.

В соответствии с п.22 главы 6, Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» благоустройство на всех покрытиях произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

На месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждении должна быть размещена информация о заказчике производства земляных работ и лице, производящем земляные работы, с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены сигнальными лампочками (п.7).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 был зафиксирован факт нарушения благоустройства территории общего пользования в районе 

<

адрес>, а именно: не восстановлен газон после проведения земляных работ. Согласно уведомлению о проведении земляных работ вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ благоустройство территории должно быть восстановлено не позднее 10.04.2024г.

Земляные работы в районе 

<

адрес> осуществлялись ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Самарский», который являлся их заказчиком. 

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 10:00 часов 19.06.2024г. благоустройство на земельном участке по адресу 

<

адрес> после проведения земляных работ не восстановлено, что указывает на наличие признаков совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самары поступило обращение ФИО4, по факту неудовлетворительного состояния газона и восстановления благоустройства, после проведения земляных работ, с приложением фото, на которых зафиксировано неисполнение ПАО «Т Плюс» обязанности по восстановлению благоустройства после осуществления земляных работ.

Восстановление указанного в уведомлении № от 01.04.2024г., земельного участка по адресу 

<

адрес>, в первоначальный вид после завершения земляных работ определено до 10.04.2024г. 

Актом определяющим состояние элементов благоустройства до начала работы и объемы восстановления ( к уведомлению от 01.04.2024г. №) от 04.04.2024г. по адресу 

<

адрес>, установлено что в зону разрушения попадает газон в удовлетворительном состоянии размером 10м. длина, 2 м. ширина. Также указанным актом определено условие восстановления благоустройства.

-Траншею в газонной части засыпать грунтом, произвести его вертикальную планировку. Восстановить нарушенное в ходе производства работ благоустройство всей прилегающей территории.

Таким образом, судом установлено, что неисполнение ПАО « Т Плюс» ПАО «Т Плюс» обязанности по обеспечению восстановления благоустройства на указанном земельном участке привело к нарушению п.п. 20, 22 ст. 28 главы 6 Решения Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно, в установленный срок ПАО « Т Плюс» не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ.

Данные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения ПАО «Т Плюс» указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении № от 17.07.2024г., 

Уведомлением о проведении земляных работ от 01.04.2024г., по адресу 

<

адрес>, предусмотрено, что необходимость проведения земляных работ обусловлена технологическим повреждением участка тепловой сети газон.

Из графика проведения земляных работ следует, что с 01.04.2024г. по 2.04.2024г.- проведение земляных работ. С 03.04.2024г. по 05.04.2024г.- СМР (демонтаж, устранение повреждения, гидроизоляция, обратная засыпка), с 06.04.2024г. по 10.04.2024г.- благоустройство территории.

- фотоматериалами, подтверждающими отсутствие восстановление благоустройства после проведения земляных работ на данном земельном участке.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности виновности ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ПАО «Т Плюс» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью лица, на которого возложена обязанность по их исполнению. 

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля ( надзора), муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного действия в рамках постоянного государственного контроля, постоянного рейда и оформления их результатов, основан на неверном толковании закона и не может быть принят судом во внимание, т.к. согласно положениям Закона Самарской области «Об административных комиссиях на территории Самарской области от 06.05.2006г. №-ГД, Административная комиссия района не обладает полномочиями по проведению надзорных, плановых проверок при осуществлении видов государственного (муниципального) контроля.

Доводы жалобы защитника ПАО « Т Плюс» о не применении ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности деяния при назначении наказания Административной комиссией, суд не принимает во внимание, поскольку также не усматривает для этого оснований.

Таким образом, вывод, изложенный в постановлении административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от 17.07.2024г. о виновности ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №-ГД от 01.11.2007, соответствует обстоятельствам дела, построен на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, административное наказание назначено в пределах санкции ст.4.2 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления в полном объеме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007, в отношении ПАО «Т Плюс» - оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица ПАО «Т Плюс» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течении десяти дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Ю.В.Потапова