№ 2-2223/2024

61RS0022-01-2024-001170-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рубановой К.О.,

при секретаре судебного заседания Беспаловой А.А.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора ФИО1 по доверенности от 

<

дата>.

представителя МОБУ СОШ № г. Таганрога ФИО2

представителя администрации г. Таганрога ФИО3 по доверенности от 

<

дата>.

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школы №, администрации г. Таганрога, третье лицо Управление образования г. Таганрога о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в Таганрогский городской суд с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школы №, Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил, указав, что по результатам проведенной истцом в 2023 году плановой проверки в отношении МОБУ СОШ № выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Должностному лицу МОБУ СОШ № выдано предписание № от 

<

дата> со сроком исполнения до 

<

дата>., которым предписано: 1. устранить дефекты и повреждения покрытия стен рекреаций 2,3,4 этажа, лестничных пролетов 1,2 этажа, кабинетов 32,45,43, потолка 3 этажа в соответствии п.2.5. требований; 2. обеспечить отсутствие дефектов покрытия для проведения качественной влажной обработки матов в соответствии п.2.11.2 требований; 3. оборудовать спортивные, игровые площадки в соответствии п.2.2.2. требований; 4. привести режим образовательного процесса в соответствии п.3.4.16 требований; 5. привести в соответствие гигиеническим нормативам уровни искусственного освещения в соответствии п.2.8.1. требований. МОБУ СОШ №32 

<

дата> в адрес истца представлена информация с приложением документов, подтверждающих выполнение предписания в части п.1 (проведение ремонта каб. № 45), п.2,3,5 предписания об устранении выявленных нарушений №102 от 11.05.2023г., при этом по выполнению п. 4 подтверждений не представлено. На сегодняшний день не представлены документы, подтверждающие принятие мер по исполнению вышеназванного предписания в части п. 1. (проведение ремонта стен рекреаций 2,3,4 этажа, лестничных пролетов 1,2 этажа, кабинетов 32,43, потолка 3 этажа), и п. 4. 

Истец просил суд обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №, Администрацию города Таганрога устранить нарушения, указанные в п. 1,4 предписания № от 

<

дата>, а именно: устранить дефекты и повреждения покрытия стен рекреаций 2,3,4 этажа, лестничных пролетов 1, 2 этажа, кабинетов 32, 43, потолка 3 этажа; разработать режим образовательного процесса на основании требований п.3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с учетом распределения учебной нагрузки в течении недели, по организации обучения в 1-х классах (продолжительность уроков и перемен).

В ходе рассмотрения спора судом в порядке ст. 39 ГПК РФ принято заявление об измении исковых требования, которым истец просит обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МОБУ СОШ № с целью устранения дефектов и повреждений покрытия стен рекреаций 2-го, 3-го, 4-го этажа, лестничных пролетов 1-го и 2-го этажа, кабинетов №№ 32, 43. потолка 3-го этажа в здании МОБУ СОШ №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать МОБУ СОШ № после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога обеспечить устранение дефектов и повреждений покрытия стен рекреаций 2-го, 3-го. 4-го этажа, лестничных пролетов 1-го и 2-го этажа, кабинетов № 32, 43, потолка 3-го этажа в здании МОБУ СОШ №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ поддержала, просила суд удовлетворить по изложенным в иске основаниям, пояснила, что МОБУ СОШ № самостоятельно устранены нарушения в части пункта 3 - «разработать режим образовательного процесса и основании требований п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с учетом распределения учебной нагрузки в течении недели, по организации обучения в 1-х классах (продолжительность уроков и перемен)».

В судебном заседании представитель ответчика МОБУ СОШ № ФИО5, действующая на основании приказа № от 

<

дата>, не отрицала факт выявленных нарушений в виде дефектов и повреждений покрытия стен рекреаций 2-го, 3-го, 4-го этажа, лестничных пролетов 1-го и 2-го этажа, кабинетов №№ 32, 43. потолка 3-го этажа, подтвердила тот факт, что в связи с отсутствием финансирования, до настоящего времени данное нарушение не устранено. Кроме того, подтвердила, что МОБУ СОШ № устранены нарушения в части пункта 3 - «разработать режим образовательного процесса и основании требований п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с учетом распределения учебной нагрузки в течении недели, по организации обучения в 1-х классах (продолжительность уроков и перемен)».

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО3, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, указав, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования. Осуществление обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий относится в частности к Управлению образования. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо неопределенного круга лиц, подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г., № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», который наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проведена проверка требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении МОБУ СОШ №.

В ходе судебного заседания установлено, что 

<

дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам планового профилактического визита по уведомлению № в отношении МОБУ СОШ №, выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, об устранения выявленных нарушений от 

<

дата> № со сроком исполнения 

<

дата>

Согласно выданному предписанию от 

<

дата> № МОБУ СОШ № предписано до 

<

дата>: 1. устранить дефекты и повреждения покрытия стен рекреаций 2,3,4 этажа, лестничных пролетов 1,2 этажа, кабинетов 32,45,43, потолка 3 этажа в соответствии п.2.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 2. обеспечить отсутствие дефектов покрытия для проведения качественной влажной обработки матов в соответствии п.2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 3. оборудовать спортивные, игровые площадки в соответствии п.2.2.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 4. привести режим образовательного процесса в соответствии п.3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 5. привести в соответствие гигиеническим нормативам уровни искусственного освещения в соответствии п.2.8.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Письмом № от 

<

дата> директора МОБУ СОШ № ФИО2 вх. № от 

<

дата> в территориальный отдел представлена информация с приложением материалов, подтверждающих выполнение пунктов п.1 (проведение ремонта каб. № 45), п.2,3,5 предписания об устранении выявленных нарушений № от 

<

дата>

В ходе рассмотрения спора судом установлено и представителем истца подтверждено, что МОБУ СОШ № устранены нарушения в части пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений № от 

<

дата> В связи, с чем Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области принято решение об отказе в части данного требования и в порядке ст.39 ГПК РФ заявлено ходатайство об изменении исковых требований. 

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1). 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребназора по Ростовской области в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение п. 2 ч. б ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. N 28, имеются нарушения виде дефектов и повреждений покрытия стен рекреаций 2-го, 3-го, 4-го этажа, лестничных пролетов 1-го и 2-го этажа, кабинетов №№ 32, 43. потолка 3-го этажа в здании МОБУ СОШ №. На момент вынесения решения суда, указанные нарушения ответчиками не устранены, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения гражданского дела.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статьей 7, 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьи 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", исходя из того, что выявлены нарушения законодательства в сфере жизни и здоровья несовершеннолетних, выразившиеся в виде дефектов и повреждений покрытия стен рекреаций 2-го, 3-го, 4-го этажа, лестничных пролетов 1-го и 2-го этажа, кабинетов №№, 43. потолка 3-го этажа в здании МОБУ СОШ №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела по существу, судом достоверно установлено, что МОБУ СОШ № в нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, ненадлежащим образом осуществляет работу в сфере образовательной деятельности, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение со стороны Администрации муниципального образования, контроля за муниципальным бюджетным учреждением. 

Доводы представителя Администрации г. Таганрога о том, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Суд пришел к выводу, что Администрация г. Таганрога обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства в сфере жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся во время пребывания в организации, поскольку согласно пунктам 1.2 и 1.3 Устава МОБУ СОШ №, учредителем и собственником имущества МОБУ СОШ № является муниципальное образование «Город Таганрог», при этом порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Не может суд признать обоснованными доводы представителя Администрации города Таганрога о вмешательстве суда в бюджетные правоотношения сторон, поскольку соответствующая обязанность возложена на собственника и учредителя образовательного учреждения, и данная обязанность вопросов формирования бюджета муниципального образования не касается.

То обстоятельство, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств, не освобождает Администрацию города Таганрога, как собственника и учредителя школы, от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МОБУ СОШ № для устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребназора по Ростовской области в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах в ходе проверки нарушений.

Вышеуказанные нарушения ответчиков по проявленному бездействию имели место и установлены судом, что служит основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школы №, Администрации г. Таганрога, третье лицо Управление образования г. Таганрога о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил - удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Таганрога Ростовской области обязанность выделить денежные средства для устранения МОБУ СОШ № г. Таганрога выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устранение дефектов и повреждений покрытия стен рекреаций 2-го, 3-го, 4-го этажа, лестничных пролетов 1-го и 2-го этажа, кабинетов №32,43, потолка 3-го этажа в здании МОБУ СОШ № г. Таганрога, расположенного в г. Таганроге, по адресу 

<

адрес>. 

Возложить на МОБУ СОШ № г. Таганрога обязанность после выделения Администрацией г. Таганрога денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем устранения дефектов и повреждений покрытия стен рекреаций 2-го, 3-го, 4-го этажа, лестничных пролетов 1-го и 2-го этажа, кабинетов №32,43, потолка 3-го этажа в здании МОБУ СОШ № г. Таганрога, расположенного в г. Таганроге, по адресу 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий К.О.Рубанова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2024 года.