Дело № 12-155/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 11 июля 2019 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв Андрей Николаевич,

при секретаре Чаяло А.А., 

с участием представителя заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: 

производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нагорненская средняя школа» ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нагорненская средняя школа» ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным и необоснованным, направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что директор МБОУ «Нагорненская средняя школа» ФИО1 осуществляя руководство образовательным учреждением, обязана выполнять требования санитарных правил, а при их невыполнении, нести ответственность. 

В судебном заседании представитель заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3, доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нагорненская средняя школа» ФИО1 участия не принимала, надлежащим образом извещена судом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с предписанием по устранению нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нагорненская средняя школа» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить составление расписания уроков для обучающихся 1-11 классов с учетом шкалы трудности учебных предметов (л.д. 5).

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в указанный срок предписание не выполнено в полном объеме: не обеспечено составление расписания уроков с учетом шкалы трудности учебных предметов для обучающихся: 6 «а» и «б» классов, 7 «а» и «б» классов, 8 класса, 9 «б» класса, 10 и 11 классов (л.д. 6).

По факту неисполнения предписания по устранению нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Нагорненская средняя школа» ФИО1 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.1-2).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», при составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся начального общего образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природоведение, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся основного общего и среднего общего образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами. Для обучающихся 1 классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2 уроке; 2 - 4 классов - 2 - 3 уроках; для обучающихся 5 - 11-х классов - на 2 - 4 уроках. В начальных классах сдвоенные уроки не проводятся. Допускается проведение сдвоенных уроков физической культуры (занятия на лыжах, занятия в бассейне). В течение учебного дня не следует проводить более одной контрольной работы. Контрольные работы рекомендуется проводить на 2 - 4 уроках.

Из приведенных положений закона следует, что требования санитарного законодательства должны выполняться образовательной организацией независимо от организационно-правовых форм.

Как следует из материалов дела директору МБОУ «Нагорненская средняя школа» ФИО1 вменяется в вину неисполнение в срок ДД.ММ.ГГГГ предписания по устранению нарушений требований санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на МБОУ «Нагорненская средняя школа» возложена обязанность в обозначенный в предписании срок обеспечить составление расписания уроков для обучающихся 1-11 классов с учетом школы трудности учебных предметов.

Вместе с тем, административным правонарушением признается лишь такое противоправное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность, лишь при наличии его вины (ч. 1 ст. 2.1 КоАП).

Как следует из материалов дела ФИО1 является директором МБОУ «Нагорненская средняя школа», учредителями учебного заведения являются: Управление образования администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение и Администрация Елизовского муниципального района (л.д.16-24).

Согласно представленных ФИО1 документов в МБОУ «Нагорненская средняя школа» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работает 15 учителей, тогда как требуется 20 учителей. Аналогичная ситуация была в начале учебного года ДД.ММ.ГГГГ, и сохранилась по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, составить расписание соответствующее требованиям СанПиН не представилось возможным из-за отсутствия педагогов (л.д. 31-39).

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Для привлечения должностного лица к административной ответственности, по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, необходимо установить, что указанное лицо имело возможность выполнить законное предписание должностного лица контролирующего органа, но им не были приняты все зависящие от него меры для их выполнения.

Судом установлено, что директором МБОУ «Нагорненская средняя школа» ФИО1 не выполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в виду отсутствия необходимого количества педагогических работников образовательной организации. Вместе с тем, должностным лицом ФИО1 предпринимались все зависящие от неё действия и меры для соблюдения требований санитарного законодательства, что объективно подтверждается сведениями с сайтов «труд всем» и «нагоршкола» о размещении объявлений о наличии вакансий в «Нагорненской средней школе», пояснениями ФИО1, однако ФИО1 не имела реальной возможности их выполнить в полном объеме по независящим от неё обстоятельствам, в установленные предписанием сроки, которые составили два месяца.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что директор МБОУ «Нагорненская средняя школа» ФИО1 не имела реальной возможности обеспечить выполнение в полном объеме предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный в предписании срок. 

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами мирового судьи.

Доказательств того, что выявленные нарушения, представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью детей, или такой вред причинен, административным органом не представлено. 

При таких обстоятельствах, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что вина директора МБОУ «Нагорненская средняя школа» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не доказана.

Отсутствие вины в совершении правонарушения свидетельствует и об отсутствии в действиях директора МБОУ «Нагорненская средняя школа» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения, является основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нагорненская средняя школа» ФИО1 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня вынесения. 

Судья А.Н. Соловьёв