Дело № 2А-199/2025

23RS0016-01-2025-000103-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Ейск

Ейский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего - судьи Пановой И.С., 

при секретаре судебного заседания Линец А.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации МО Ейский район ФИО2,

представителя административного ответчика – управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к администрации МО Ейский район, Управлению муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район об отмене отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административной истец ФИО4 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого ссылается на следующие обстоятельства.

дата, он обратился в администрации муниципального образования Ейский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (S= 5000 кв.м.) в аренду, расположенного по адресу: 

<

адрес>. дата им получено письмо от дата исх. №, согласно которого административный ответчик отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, изложив следующие мотивы. Согласно информационному сообщению управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район от дата № формирование земельного участка возможно после разработки проекта планировки. Согласно информации, полученной от администрации Александровского сельского поселения Ейского района, земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой сформирован нецелесообразно, не исключает вклинивание, вкрапливание, изломанности границ, чересполосицу. С данным отказом он не согласен, так как указанное выше решение управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район было вынесено с нарушением требований законодательства РФ. В связи с тем, что Отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка административному истцу незаконен, нарушает право претендовать на получение земельного участка государственной собственности до разграничения на торгах по принципу равенства. Административного ответчика надлежит в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, в виду следующего. Земельный участок площадью 5 000 кв.м., на основании его заявления подлежит формированию из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). На карте градостроительного зонирования Александровского сельского поселения Ейского района, которая является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки Александровского сельского поселения Ейского района, образуемый земельный участок планируется к его формированию в границе территориальной зоны «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и не пересекает ее. Согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая является приложением к заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, планируемый к формированию земельный участок имеет ровные границы его сторон с установленными углами границ в 90°, что свидетельствует о его прямоугольной форме. Планируемый к формированию земельный участок не пересекает границы иных земельных участков (в том числе имеющих кадастровый учет), не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. В своем отказе административный ответчик ссылается на информацию, полученную от администрации Александровского сельского поселения Ейского района, согласно которой земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой сформирован нецелесообразно, не исключает вклинивание, вкрапливание, изломанности границ, чересполосицу. Т.е. из буквального толкования, информация, предоставленная администраций Александровского сельского поселения Ейского района не содержит достоверных сведений о том, что планируемый к формированию земельный участок имеет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу, а только лишь строит свои предположения. Отказ административного ответчика не содержит иных сведений о наличии фактов, которые приведут к вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, препятствующим рациональному использованию и охране земель, в случае формирования планируемого земельного участка. В соответствии с частью 1 статьи 46 КАС РФ административный истец просит суд признать незаконным отказ административного ответчика, изложенный в письме управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район от дата исх. №, и отменить его. Обязать соответчиков - администрацию муниципального образования Ейский район, управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, выполнить предварительное согласование предоставление в аренду земельного участка площадью 5 000 кв.м., месторасположение: 

<

адрес>, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании поданного административным истцом заявления.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании предоставил в письменном виде уточненные административные исковые требования, просил суд признать незаконным отказ административного ответчика, изложенный в письме управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район от дата исх. №, и отменить его. Обязать соответчиков - администрацию муниципального образования Ейский район, управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, на основании поданного административным истцом заявления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью 5 000 кв.м., месторасположение: 

<

адрес>, для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и разместить извещение на официальном сайте (https://torgi.gov.ru), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель административного ответчика - управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район по доверенности ФИО3, с административным иском не согласен, просил в его удовлетворении отказать, считает принятое решение законным, необходима разработка проекта планировки территории, в границах котором, находится испрашиваемый земельный участок. В соответствии с положениями ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка возможно только после проведения публичной процедуры, предусматривающей извещение граждан о предоставлении земельного участка и возможности граждан подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельным участком. Просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в поселке Степном Ейского района в границах кадастрового квартала 23:08:0306001, площадью 5000 кв.м., обязании предварительно согласовать его предоставление отказать.

Представитель административного ответчика - администрации МО Ейский район по доверенности ФИО2, с административным иском не согласна, просила в его удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо – администрация Александровского сельского поселения Ейского района, представитель в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом, глава поселения ФИО5 направила в суд заявление о рассмотрении дела без присутствия представителя администрации Александровского сельского поселения Ейского района. В удовлетворении административных исковых требований просят отказать, в связи с тем, что земельный участок, указанный в схеме сформирован не рационально и предложенная схема противоречит ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо – Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район, представитель в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив представленные по делу доказательства, выслушав стороны, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок предоставления земельных участков без торгов предусмотрен статьями 39.14, 39.16 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного, кодекса Российской Федерации осуществляется предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1)осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, а также основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с пунктом 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что административный истец дата, обратился в администрации муниципального образования Ейский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (S= 5000 кв.м.) в аренду, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.9).

дата Управлением муниципальных ресурсов направлено письмо от дата исх. №, согласно которого административный ответчик отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что С целью принятии решения о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район в порядке межведомственного взаимодействия были направлены запросы в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район и в администрацию Александровского сельского поселения Ейского района.

Согласно информационному сообщению управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район от дата № формирование земельного участка возможно после разработки проекта планировки.

Согласно информации, полученной от администрации Александровского сельского поселения Ейского района, земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой сформирован нецелесообразно, не исключает вклинивание, вкрапливание, изломанности границ, чересполосицу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемь. расположения земельного участка является разработка схемы расположение земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом России а Федерации, другими федеральными законами.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО4 отказано предварительном согласовании предоставления на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка из земель населенных пунктов, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 5000,0 кв.м., адресный ориентир: 

<

адрес> (л.д.11).

Не согласившись с отказом, административный истец обратился в суд, так как указанное выше решение управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район было вынесено с нарушением требований законодательства РФ. 

Как указывает административный истец земельный участок площадью 5 000 кв.м., на основании его заявления подлежит формированию из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

На карте градостроительного зонирования Александровского сельского поселения Ейского района, которая является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки Александровского сельского поселения Ейского района, образуемый земельный участок планируется к его формированию в границе территориальной зоны «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и не пересекает ее. 

Согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая является приложением к заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, планируемый к формированию земельный участок имеет ровные границы его сторон с установленными углами границ в 90°, что свидетельствует о его прямоугольной форме. 

Планируемый к формированию земельный участок не пересекает границы иных земельных участков (в том числе имеющих кадастровый учет), не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. 

Как указывает административный истец, в своем отказе административный ответчик ссылается на информацию, полученную от администрации Александровского сельского поселения Ейского района, согласно которой земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой сформирован нецелесообразно, не исключает вклинивание, вкрапливание, изломанности границ, чересполосицу.

Согласно пункту 6 cт. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Законодатель, называя вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу и др. недостатками, указывает на то, что данные обстоятельства опасны не сами по себе, а в силу препятствования рациональному использованию и охране земель. Само по себе наличие этих обстоятельств не является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в части при образовании земельного участка со свободной землей в целом.

Административный истец считает, что отсутствуют основания утверждать о том, что образование земельного участка согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадасровом плане территории, которая является приложением к заявлению административного истца о предварительном согласовани предоставления земельного участка в испрашиваемых границах, соответствующей конфигурации и соответствующим месторасположением нерационального его использования.

Возражая в удовлетворении заявленных ФИО4. требований Управление муниципальных ресурсов Администрации МО Ейский район указало, что 2 декабря 2024 года ФИО4 обратился в адрес главы муниципального образования Ейский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации) земельного участка в поселке 

<

адрес>, площадью 5000 кв.м., цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 указанной статьи осуществляется предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного кодекса.

Согласно пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пункток 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, а также основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с пунктом 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в т.ч. в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимост и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Судом установлено, что с целью принятии решения о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного 

участка управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район в порядке межведомственного взаимодействия были направлены запросы в управление архитектуры и Градостроительства администрации муниципального образования Ейский район и в администрацию Александровского сельского поселения Ейского района.

Согласно информационному сообщению управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район от дата № формирование земельного участка возможно после разработки проекта планировки.

По информации, полученной от администрации Александровского сельского поселения Ейского района, земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой сформирован нецелесообразно, не исключает вклинивание, вкрапливание, изломанности границ, чересполосицу.

Учитывая вышеизложенное, письмом от 5 декабря 2024 года управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район сообщило ФИО4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанным основаниям.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка возможно только после проведения публичной процедуры, предусматривающей извещение граждан о предоставлении земельного участка и возможности граждан подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Требования истца также нарушают указанную процедуру и не соответствуют действующему земельному законодательству Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, анализируя в совокупности все собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что административный истец не относится к числу лиц, имеющих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО4 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении административного иска ФИО4 к административному ответчику администрации МО Ейский район, Управлению муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район об отмене отказа в утверждении схемы расположения земельного участка исх.№, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено дата. 

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Ейского районного суда Панова И.С.