Дело № 2а-319/2023

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 07 ноября 2023 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

старшего помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Эппэховой Л.А., 

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО4 к Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии от 26 октября 2023 года № 69 о регистрации Н. Н. Н.ча кандидатом на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 - зарегистрированный кандидат на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я)) обратился в суд с административным иском к Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту - Верхневилюйский ТИК), в котором просит признать незаконным и отменить решение Верхневилюйской ТИК от 26 октября 2023 года № 69 о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), мотивируя это тем, что принятое административным ответчиком решение противоречит требованиям ст.ст. 4, 38, 76 Федерального закона от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67). Так, в нарушение требований Федерального закона № 67, пунктов 1.2.9, 3.1.13 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 09 июня 2021 года № 9/75-8, ч. 3 ст. 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» предоставленные кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 подписные листы, административным ответчиком достоверность содержащихся в них сведений об избирателях не подвергались проверке через ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, при наличии расхождений между персональными данными избирателей, содержащимися в подписных листах и в регистре, в орган регистрационного учета запросы не направлялись. 

После подготовки административного дела к судебному разбирательству и ознакомления с избирательными документами, в том числе подписными листами, истребованных судом у административного ответчика, представителем административного ответчика внесены в суд уточнения в части обоснования исковых требований. Так, основываясь требованиями п. 3 ст. 37, подпункта «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67 и п. 9 ч. 4.4 ст. 43 Закона РС (Я) «О муниципальных выборах в РС (Я)», разъяснений Верховного Суда РФ изложенных в п. 105 постановления Пленума от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просил признать недействительными все 71 подпись избирателей в подписных листах, мотивируя это тем, что кандидат ФИО3 скрыл сведения о судимостях, а именно не указал во всех 17 подписных листах наименования статей Уголовного колеса, на основании которых он был осужден.

В связи с чем, на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67 ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, просил требования административного истца удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и в уточнениях исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями согласился, возражений по доводам представителя административного истца не заявил. 

Заинтересованное лицо - кандидат на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 с административным исковым заявлением не согласился, мотивируя это тем, что он не скрывал сведения о судимостях. Во всех подписных листах он указал части и статьи Уголовного кодекса, на основании которых он был ранее осужден. 

Старший помощник прокурора Эппэхова Л.А. в своем заключении считает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, так как кандидат ФИО3 в заявлении о даче согласия баллотироваться на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) и во всех 17 подписных листах не в полном объеме раскрыл сведения о судимостях. Соответственно решение избирательной комиссии о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) подлежит отмене.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заключение старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 67 решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что решением Улусного (районного) Совета депутатов МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) от 19 сентября 2023 года № 12-02 назначены досрочные выборы главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) на 19 ноября 2023 года.

Решением Верхневилюйской ТИК от 26 октября 2023 года № 69 ФИО3 зарегистрирован кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Решением Верхневилюйской ТИК от 31 октября 2023 года № 77 ФИО4 зарегистрирован кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), выдвинутый также в порядке самовыдвижения.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 32 Федерального закона № 67 граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67 в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 указанного Федерального закона.

В Республике Саха (Якутия) порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований регулирует Закон Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», принятый постановлением Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года З N 816-IV (далее по тексту - Закон РС (Я) 964-З № 815-IV).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 67 и ст. 41 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV решением Верхневилюйской ТИК от 25 сентября 2023 года № 59 было установлено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) - 65 подписей, а максимальное количество подписей предоставляемых в избирательную комиссию - 72 подписи избирателей. Количество подписей подлежащих проверке определен - 100 %, то есть всех представленных подписей.

12 октября 2023 года ФИО3 представил в территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), в порядке самовыдвижения.

21 октября 2023 года ФИО3 представил в территориальную избирательную комиссию комплект документов для регистрации кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я).

26 октября 2023 года Верхневилюйская ТИК после проверки представленных документов и подписей избирателей, приняла решение о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я).

В соответствии с подпунктом «н» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67 и в соответствии с п. 12 ч. 4.4 ст. 43 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

В судебном заседании были исследованы истребованные судом оригиналы 17 подписных листов (количество подписей - 71) кандидата ФИО3, представленные им в Верхневилюйскую ТИК.

Согласно п. 3.1 ст. 38 Федерального закона № 67, ч. 3 ст. 43 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах главы муниципального района используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей.

Как установлено из предоставленных административным ответчиком избирательных документов, в ходе проверки с использованием ГАС «Выборы» сведений, содержащихся в подписных листах кандидата на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 несоответствие сведений избирателей с базой данных регистра избирателей выявлено не было. Соответственно, запросы в орган регистрационного учета не были направлены.

Так, согласно итогового протокола проверки подписных листов от 24 октября 2023 года, представленных кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3, рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, выявила: кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 заявлено 71 подпись избирателей, представлено 71 подпись избирателей, проверено 71 подпись избирателей. В результате проверки - 3 подписи избирателей признаны недействительными, по причине того, что подписи избирателей были внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. Всего признано недействительными 3 подписи, что составило 4,22% от представленных для проверки подписей. По итогам проверки рабочая группа представила итоговый протокол результатов проверки подписных листов в поддержку кандидата ФИО3 в Верхневилюйскую ТИК для принятия решения о регистрации кандидата. 

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 33 Федерального закона № 67 о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В силу п. 2.1 ст. 33 Федерального закона № 67, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 этой же статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится также в п. 2 ч. 3 ст. 38 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV.

Как следует из положений подп. 58 ст. 2 Федерального закона № 67 и п. 43 ст. 2 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ.

Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (п. 9 ст. 37 Федерального закона № 67, п. 9.1 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV).

Согласно подп. «е» п. п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67, основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 настоящего Федерального закона.

Аналогичная норма содержится также в п. 8 ч. 9 ст. 44 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из содержания приведенных норм следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются в Российской Федерации на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в должность главы муниципального образования. 

Таким образом, кандидат в должность главы муниципального образования в заявлении о согласии баллотироваться должен указать сведения о судимости с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик на основании которой (которых), невыполнение данной обязанности является основанием к отказу в его регистрации либо отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Как следует из материалов дела и установлено судом, кандидат на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 имеет погашенные судимости: 1) Приговором Верхневилюйского районного суда Якутской АССР от 23 октября 1978 года ФИО3 был осужден по ч. 2 ст. 206 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы условно, с испытательным сроком 1 год; 2) Приговором Верхневилюйского районного суда Якутской АССР от 19 января 1982 года ФИО3 был осужден по ч. 2 ст. 206 УК РСФСР к реальному лишению свободы сроком на 2 года. 28 декабря 1982 года освобожден условно-досрочно на неотбытый срок 8 месяцев 25 дней; 3) Приговором Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 1995 года ФИО3 был осужден по ч. 2 ст. 112 УК РСФСР к исправительным работам сроком на 6 месяцев с удержанием в размере 20% из заработной платы осужденного; 4) Приговором Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 октября 1995 года ФИО3 был осужден по ч. 1 ст. 112 УК РСФСР к 1 году лишения свободы условно, с испытательным сроком 1 год.

Анализ норм законодательства о выборах, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной должности органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

Кроме того, указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку п.п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 ст. 4 Федерального закона № 67 предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (п. 7 ст. 33 Федерального закона № 67); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (п. 7 ст. 65 Федерального закона № 67), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация обо всех кандидатах, внесенных в бюллетень (п. 4 ст. 61 Федерального закона № 67).

Между тем заявление ФИО3 в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в должность главы муниципального района, а также подписные листы содержат неполные сведения о судимостях, им не указаны наименования статьей УК РСФСР, на основании которых он был осужден, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ.

В рассматриваемом случае наименование статьи УК РСФСР, на основании которых был осужден (ч. 2 ст. 206, ч. 2 ст. 206 «Хулиганство», ч. 2 ст. 112, ч. 1 ст. 112 УК РФ «Умышленное легкое телесное повреждение или побои») ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться, а также в подписных листах не указал.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к отмене решения Верхневилюйской ТИК о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район) РС (Я), что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 105 постановления Пленума от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Доводы представителя административного истца основаны на правильном применении норм материального права с учетом специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права.

ФИО3, изъявивший желание воспользоваться своим пассивным избирательным правом, и давший согласие баллотироваться на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)», обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации о выборах, в том числе обязанность указать полные сведения о своей судимости.

Соответственно, доводы заинтересованного лица - кандидата ФИО3 о том, что он не скрывал сведения о судимости судом не принимается во внимание, поскольку в соответствии п. 2.1 ст. 33 Федерального закона № 67 данные сведения, в том числе наименования статей Уголовного кодекса, должны быть указаны в заявлении о согласии баллотироваться, а также в подписных листах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных подп. «е» п. п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67, следовательно, в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление кандидата на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии от 26 октября 2023 года № 69 о регистрации Н. Н. Н.ча кандидатом на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 5 (пяти) дней с момента изготовления решения в окончательной форме, которое будет изготовлено в возможно короткие сроки с учетом сроков рассмотрения данной категории административного дела. 

Председательствующий судья: А.А. Никифоров 

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.