Адм. дело № 2а-2975/2024

Поступило в суд 15.08.2024

УИД 54RS0002-01-2024-004082-08

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2024г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор *** обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии ***, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: устранить дефекты дорожного покрытия и покрытия тротуаров в виде выбоин и просадок на проезжей части *** ***, в виде повреждений бортового камня в районе ***; *** *** *** ** по ул. 1905 года, *** в соответствии с п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой *** по поручению прокуратуры *** проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены недостатки улично-дорожной сети: в районе ***, в районе *** *** в районе домов ** и ** по ул. 1905 года, в районе *** имеются повреждения бортового камня, чем нарушен п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также в районе ***, на проезжей части ул. ** имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и просадок, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Несоблюдение вышеуказанных требований непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильных дорог и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что является не допустимым. На основании вышеизложенного административный истец просил об удовлетворении требований. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования в полном объеме. Дополнительно указав, что до настоящего времени недостатки не устранены, необходимо установить срок для устранения нарушений – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Данного срока будет достаточно для устранения имеющихся недостатков. Просила иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, отзыв на иск не представлен (л.д. 25, 29). 

Заинтересованное лица МКУ «ДЭУ **» - представитель в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, отзыв на иск не представлен (л.д. 31). 

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от **** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ. 

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны граждан, безопасности дорожного движения в целом. 

Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушения безопасности дорожного движения, т.е. нарушаются интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 12 Федерального закона от **** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным: документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от **** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог- и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от **** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 11 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5 ст. 9, п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава ***, принятого решением городского Совета *** от **** **, в целях решения вопросов местного значения мэрия *** осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета *** от **** ** Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроителыюго комплекса на территории ***; является главным распорядителем средств бюджета *** в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Согласно п. 2.1 указанного Положения, одной из основных задач ДТ и ДБК является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии *** в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску, где предметом является возложение обязанности совершить действия по приведению состояния улично – дорожной сети в соответствии с требованиям безопасности. 

Обязанность органа местного самоуправления и муниципального бюджетного учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** с привлечением иных лиц (МКУ ФИО1) путем выдачи последним соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию и МКУ ДЭУ ** не входит осуществление каких-либо видов деятельности, в том числе по реконструкции улицы путем оборудования тротуаром, по своему усмотрению.

Учитывая вышеизложенное, надлежащим административным ответчиком по данному административному делу является Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса Мэрии ***. 

Далее, из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что прокуратурой *** проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой установлены нарушения, зафиксированные в справке, составленной сотрудниками ГИБДД 11.07.2024г. (л.д. 14-15), а именно: в районе *** имеются повреждения бортового камня; в районе *** *** имеются повреждения бортового камня,; в районе ***, на проезжей части *** имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и просадок; в районе домов ** и ** по *** имеются повреждения бортового камня; в районе *** имеются повреждения бортового камня. 

В подтверждение обоснованности требований административный истец помимо уведомления органов ГИБДД о выявленных недостатках, представляет также фотоматериал (л.д. 7-13). Данные обстоятельства не опровергнуты административным ответчиком и заинтересованным лицом, соответствующие письменные доказательства не представлены. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Основные требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля». 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **** N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 505972017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом доказано незаконное бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** в части не обеспечения содержания дорожной сети в *** на территории *** в соответствии с требованиями ГОСТ.

С целью устранения допущенных нарушений на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** следует возложить обязанность по устранению дефектов покрытия проезжей части.

Определяя срок, который подлежит установлению ответчику для устранения нарушений, исполнения судебного акта, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений – в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его целесообразным достаточным для определения подрядчика, проведения ремонтных работ, в том числе с учетом погодных условий, наступления зимнего периода и необходимости соблюдения процедуры закупки. 

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** обязанность:

- устранить дефекты дорожного покрытия и покрытия тротуаров в виде выбоин и просадок на проезжей части *** в районе ***; 

-устранить дефекты дорожного покрытия и покрытия тротуаров путем устранения повреждений бортового камня в районе ***; *** ***, ***, домов ** и ** по ул. 1905 года, ***, в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд *** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 20.11.2024г.