РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2024 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2024 по административному иску прокурора Киренского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в виде организации мероприятий по расчистке территории от погибших в результате воздействия ветра насаждений, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал (с учетом уточнений), что 23.07.2022 на территории Киренского муниципального образования произошла чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали насаждения на территории мкр. Гарь г. Киренска объемом 60 га, в связи с чем на территории Киренского муниципального образования постановлением № 620 от 23.07.2022 был введен режим «Чрезвычайная ситуация». Меры к устранению последствий чрезвычайной ситуации администрацией выполняются ненадлежащим образом. В соответствии п. 241-247 перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в противопожарный сезон 2022 г., утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2022 №244-пп, Макаровское, Алексеевское, Небельское, Киренское муниципальные образования подвержены угрозе лесных пожаров. Неоднократно на территории Иркутской области Указами Губернатора, в связи с наступлением периода высокой пожарной опасности, увеличением количества пожаров в населенных пунктах Иркутской области, неблагоприятными метеорологическими явлениями и угрозой нарушения функционирования жизнеобеспечения населения Иркутской области, объектов экономики, вводились режимы функционирования чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлениями администрации Киренского муниципального района на территории района неоднократно вводились режимы функционирования повышенная готовность, чрезвычайной ситуации в связи с угрозой перехода лесных пожаров на территории населенных пунктов. В целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной угрозой возникновения пожаров, в связи с наличием накопленной ветровальной древесины, которая приводит к увеличению горючих материалов и повышает пожарную опасность на этих участках, администрации необходимо принять меры к расчистке территорий земельных участков и утилизации от ветровальных отходов объектов озеленения на территории поселения. Вследствие возникновения пожаров вблизи населенного пункта могут быть нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, так как при пожаре происходит выделение дыма и токсичных газов, что повышает риск отравления продуктами сгорания, ухудшению работы легких, также обостряется течение сердечно - сосудистой патологии - гипертоническая болезнь сердца, хронических заболеваний почек, неврологический патологий. Связано это с возникновением гипоксии (дефицита кислорода). Кроме того, хранение ветровальной древесины может привести к распространению очагов вредных организмов (стволовых вредителей), которыми могут быть поражены ослабленные деревья в прилегающих насаждениях, вследствие чего возникают гнилевые болезни и образования дереворазрушающих грибов, которые в основном размножаются спорами и распространяются по воздуху, дождем, насекомыми и другими способами. Таким образом, вышеуказанное наносит вред окружающей среде, атмосферному воздуху. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Право на благоприятную окружающую среду входит в систему социальных прав и свобод человека и гражданина. Бездействием администрации Киренского муниципального образования могут быть нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, к дезорганизации работы учреждений социального обеспечения и других потребителей. На основании изложенного, ссылаясь на п. п. 8, 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 7, 18, 23 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», уточнив исковые требования, прокурор Киренского района просит признать незаконным бездействие администрации Киренского городского поселения, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей 23.07.2022 на территории Киренского муниципального образования, в виде организации мероприятий по расчистке территории от погибших в результате воздействия ветра насаждений; обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 31.03.2025 принять меры к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, прошедшей 23.07.2022 на территории Киренского муниципального образования, в виде организации мероприятий по расчистке территории от погибших в результате воздействия ветра насаждений на земельном участке, объемом 55,2 га, расположенном вблизи мкр.Гарь г.Киренска Иркутской области со следующими координатами:

X 

Y 

1 

2 

3 

1 

993200.83 

5194080.41 

н 1 

993300.82 

5194431.38 

н 2 

992823.94 

5194303.19 

н 3 

992004.13 

5194033.36 

н 4 

991970.96 

5193988.58 

н 5 

991977.42 

5193949.76 

н 6 

992245.66 

5193974.27 

н 7 

992759.01 

5194045.07 

н 1 

993200.83 

5194080.41 

н 8 

993378.65 

5194711.62 

н 9 

991909.33 

5194254.77 

н 10 

991912.06 

5194058.69 

н 11 

992810.75 

5194352.81 

н 12 

993318.92 

5194489.59 

н 13 

993468.03 

5194652.34 

н 8 

993378.65 

5194711.62 

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании на уточненных административных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске и уточнении к нему. С учетом пояснений администрации Киренского городского поселения просила установить срок исполнения требований – до 01.09.2025.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 12 и пп. 2 п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.п. 8, 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В силу пп. «б, д, е, ж» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в связи с произошедшими 23.07.2022 неблагоприятными метеорологическими погодными условиями, вызванными прохождением на территории Киренского муниципального образования штормового ветра, который сопровождался сильным дождем, в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Киренского муниципального образования, на территории Киренского муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 18:00 23.07.2022 до особого распоряжения, о чем администрацией Киренского городского поселения вынесено постановление № 620 от 23.07.2022. Данный режим функционирования отменен 18.08.2022 постановлением администрации Киренского городского поселения № 750 от 18.08.2022.

В результате воздействия штормового ветра в июле 2022 г. на территории Киренского муниципального образования на земельном участке вблизи мрк. Гарь г.Киренска в пределах координат, указанных в уточненном административном иске, относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, были повреждены зеленые насаждения на общей площади 60 га, из которых от поваленных зеленых насаждений за истекший период не очищены 55,2 га.

Доказательств принятия действенных мер, направленных на устранение ветровала, администрацией в материалы дела не представлено. За истекший период устранено лишь 8 % ветровала, что нельзя признать эффективным. 

Отсутствие своевременных мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Киренского муниципального образования безусловно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, создает угрозу формирования очагов стволовых вредителей в местах образования ветровала и в смежных насаждениях, распространения вредных организмов, угрозу возникновения пожаров.

Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО2 в судебном заседании признала уточненные административные исковые требования в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, учитывая признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом, суд считает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок для устранения допущенного бездействия, суд исходит из необходимости соблюдения баланса между публичным интересом, требующим оперативного устранения выявленных недостатков, и обеспечением реальности и исполнимости судебного акта, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – до 01.09.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в виде организации мероприятий по расчистке территории от погибших в результате воздействия ветра насаждений, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Киренского городского поселения, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей 23 июля 2022 г. на территории Киренского муниципального образования, в виде организации мероприятий по расчистке территории от погибших в результате воздействия ветра насаждений.

Обязать администрацию Киренского городского поселения (ОГРН №) в срок до 31 марта 2025 г. принять меры к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей 23 июля 2022 г. на территории Киренского муниципального образования, в виде организации мероприятий по расчистке территории от погибших в результате воздействия ветра насаждений на земельном участке, объемом 55,2 га, расположенном вблизи мкр.Гарь г.Киренска Иркутской области со следующими координатами:

X 

Y 

1 

2 

3 

1 

993200.83 

5194080.41 

н 1 

993300.82 

5194431.38 

н 2 

992823.94 

5194303.19 

н 3 

992004.13 

5194033.36 

н 4 

991970.96 

5193988.58 

н 5 

991977.42 

5193949.76 

н 6 

992245.66 

5193974.27 

н 7 

992759.01 

5194045.07 

н 1 

993200.83 

5194080.41 

н 8 

993378.65 

5194711.62 

н 9 

991909.33 

5194254.77 

н 10 

991912.06 

5194058.69 

н 11 

992810.75 

5194352.81 

н 12 

993318.92 

5194489.59 

н 13 

993468.03 

5194652.34 

н 8 

993378.65 

5194711.62 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

Мотивированное решение суда составлено 2 мая 2024 г.